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多地掀鐵路投資潮鋪路城市群發(fā)展 浙江投資首超高速

2017-06-15 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者:林小昭
本文摘要:  城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間布局體現(xiàn),其發(fā)展程度決定了一個(gè)區(qū)域參與全國(guó)甚至全球競(jìng)爭(zhēng)的能力,而城市群之間便利的交通體系建設(shè)更是競(jìng)
  城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間布局體現(xiàn),其發(fā)展程度決定了一個(gè)區(qū)域參與全國(guó)甚至全球競(jìng)爭(zhēng)的能力,而城市群之間便利的交通體系建設(shè)更是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。
 
  在城市群不斷加快發(fā)展的背景下,地方紛紛掀起了鐵路投資熱潮,鐵路建設(shè)尤其是城際軌道、高鐵的建設(shè),已成為許多地方特別是沿海大省交通建設(shè)的重中之重。
 
  公開(kāi)資料顯示,浙江、廣東、江蘇等省份都加大了對(duì)鐵路建設(shè)的投資。其中,浙江省交通投資集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示,今年前5個(gè)月該集團(tuán)累計(jì)完成鐵路投資71.51億元,首次超越高速公路投資(52.47億元)。
 
  鐵路投資現(xiàn)熱潮
 
  鐵路建設(shè)正成為浙江交通補(bǔ)短板的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,目前浙江省交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路項(xiàng)目有11個(gè),合計(jì)里程772公里、總投資1359億元;鐵路及軌道交通項(xiàng)目共17個(gè),合計(jì)里程2291公里、總投資2958億元。
 
  
 
  浙江省鐵路建設(shè)規(guī)劃
 
  而在廣東,今年將上馬3個(gè)城際鐵路項(xiàng)目和6個(gè)國(guó)家鐵路項(xiàng)目,總投資額將超過(guò)1200億元。到2017年底,全省鐵路在建項(xiàng)目將達(dá)到33個(gè),總里程約2107公里,總投資約4723億元。
 
  在江蘇,今年該省將完成鐵路投資400億元,同比增長(zhǎng)16%。“十三五”末,江蘇“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)將全面形成,鐵路總里程達(dá)到4000公里以上,其中高速鐵路達(dá)到2000公里左右,在目前基礎(chǔ)上翻了一番多。
 
  廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,近幾年沿海大省鐵路投資如火如荼,占比不斷提高,有些甚至超過(guò)了對(duì)高速公路的投資,主要原因在于,一方面,高速公路建設(shè)發(fā)展較早,像一些人口稠密區(qū)域如長(zhǎng)三角和珠三角,高速公路已日趨飽和;另一方面,相比公路運(yùn)輸,軌道交通具有運(yùn)量大、準(zhǔn)點(diǎn)和安全性高等特征,是一個(gè)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)框架。
 
  歷史經(jīng)驗(yàn)證明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度越高,這個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。也正是如此,加快城市群的發(fā)展成為各地的重要方向,而交通建設(shè)尤其是軌道交通建設(shè)是加快城市群構(gòu)建的重中之重。
 
  以廣東為例,廣東今年將推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展,推動(dòng)珠三角與粵東西北地區(qū)軌道交通、高速公路、內(nèi)河航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施率先實(shí)現(xiàn)一體化。
 
  廣州華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,軌道交通的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)在珠三角和粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移分布的一大必要基礎(chǔ)。“軌道交通容量大、準(zhǔn)時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要靠城際軌道的完善。”胡剛說(shuō)。
 
  彭澎也認(rèn)為,軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),將極大縮短粵東西北到珠三角之間的距離,基于地價(jià)、人力等成本因素,產(chǎn)業(yè)會(huì)在兩者之間實(shí)現(xiàn)合理的分工。也就是說(shuō),軌道交通的發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部不同城市之間,形成產(chǎn)業(yè)梯度分配。
 
  錢(qián)從哪里來(lái)
 
  近年來(lái),城際鐵路、支線鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)由中國(guó)鐵路總公司逐漸過(guò)渡到地方政府和社會(huì)資本。2013年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》指出,向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
 
  中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,地方鐵路尤其是城際軌道的建設(shè),有利于地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更大的城市群范圍內(nèi)的合理分布、推進(jìn)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此地方政府很愿意建設(shè)城際軌道,但最大的問(wèn)題是,目前城際軌道以及其他許多鐵路項(xiàng)目都由地方政府主導(dǎo)、出錢(qián),如何解決資金來(lái)源就成了關(guān)鍵所在。
 
  林江認(rèn)為,鐵路項(xiàng)目的投資回報(bào)率比較低,許多鐵路客運(yùn)都不賺錢(qián)。在這種情況下,地方要想吸引社會(huì)資本投入建設(shè),也存在一定難度。
 
  在這種情況下,沿線土地綜合開(kāi)發(fā)被寄予厚望。國(guó)務(wù)院2013年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出,加大力度盤(pán)活鐵路用地資源,鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。
 
  通過(guò)沿線土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā),增加“造血”功能,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,以支持鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng),這或許為中國(guó)鐵路投融資打開(kāi)政策空間。
 
  林江分析,引入社會(huì)資本參與沿線土地綜合開(kāi)發(fā),也要求地方政府對(duì)于城際軌道的建設(shè)上馬要更科學(xué)合理,與城市的規(guī)劃要更緊密地結(jié)合。這其中,線路的客流量至關(guān)重要,因此只有大的客流量,沿線的場(chǎng)站、土地開(kāi)發(fā)的價(jià)值才能最大化。

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第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

  城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間布局體現(xiàn),其發(fā)展程度決定了一個(gè)區(qū)域參與全國(guó)甚至全球競(jìng)爭(zhēng)的能力,而城市群之間便利的交通體系建設(shè)更是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

 
  在城市群不斷加快發(fā)展的背景下,地方紛紛掀起了鐵路投資熱潮,鐵路建設(shè)尤其是城際軌道、高鐵的建設(shè),已成為許多地方特別是沿海大省交通建設(shè)的重中之重。
 
  公開(kāi)資料顯示,浙江、廣東、江蘇等省份都加大了對(duì)鐵路建設(shè)的投資。其中,浙江省交通投資集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示,今年前5個(gè)月該集團(tuán)累計(jì)完成鐵路投資71.51億元,首次超越高速公路投資(52.47億元)。
 
  鐵路投資現(xiàn)熱潮
 
  鐵路建設(shè)正成為浙江交通補(bǔ)短板的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,目前浙江省交通投資集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)的高速公路項(xiàng)目有11個(gè),合計(jì)里程772公里、總投資1359億元;鐵路及軌道交通項(xiàng)目共17個(gè),合計(jì)里程2291公里、總投資2958億元。
 
  
 
  浙江省鐵路建設(shè)規(guī)劃
 
  而在廣東,今年將上馬3個(gè)城際鐵路項(xiàng)目和6個(gè)國(guó)家鐵路項(xiàng)目,總投資額將超過(guò)1200億元。到2017年底,全省鐵路在建項(xiàng)目將達(dá)到33個(gè),總里程約2107公里,總投資約4723億元。
 
  在江蘇,今年該省將完成鐵路投資400億元,同比增長(zhǎng)16%。“十三五”末,江蘇“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)將全面形成,鐵路總里程達(dá)到4000公里以上,其中高速鐵路達(dá)到2000公里左右,在目前基礎(chǔ)上翻了一番多。
 
  廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,近幾年沿海大省鐵路投資如火如荼,占比不斷提高,有些甚至超過(guò)了對(duì)高速公路的投資,主要原因在于,一方面,高速公路建設(shè)發(fā)展較早,像一些人口稠密區(qū)域如長(zhǎng)三角和珠三角,高速公路已日趨飽和;另一方面,相比公路運(yùn)輸,軌道交通具有運(yùn)量大、準(zhǔn)點(diǎn)和安全性高等特征,是一個(gè)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)框架。
 
  歷史經(jīng)驗(yàn)證明,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度越高,這個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。也正是如此,加快城市群的發(fā)展成為各地的重要方向,而交通建設(shè)尤其是軌道交通建設(shè)是加快城市群構(gòu)建的重中之重。
 
  以廣東為例,廣東今年將推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展,推動(dòng)珠三角與粵東西北地區(qū)軌道交通、高速公路、內(nèi)河航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施率先實(shí)現(xiàn)一體化。
 
  廣州華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,軌道交通的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)在珠三角和粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移分布的一大必要基礎(chǔ)。“軌道交通容量大、準(zhǔn)時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要靠城際軌道的完善。”胡剛說(shuō)。
 
  彭澎也認(rèn)為,軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),將極大縮短粵東西北到珠三角之間的距離,基于地價(jià)、人力等成本因素,產(chǎn)業(yè)會(huì)在兩者之間實(shí)現(xiàn)合理的分工。也就是說(shuō),軌道交通的發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城市群內(nèi)部不同城市之間,形成產(chǎn)業(yè)梯度分配。
 
  錢(qián)從哪里來(lái)
 
  近年來(lái),城際鐵路、支線鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)由中國(guó)鐵路總公司逐漸過(guò)渡到地方政府和社會(huì)資本。2013年8月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》指出,向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。
 
  中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,地方鐵路尤其是城際軌道的建設(shè),有利于地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更大的城市群范圍內(nèi)的合理分布、推進(jìn)地方的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此地方政府很愿意建設(shè)城際軌道,但最大的問(wèn)題是,目前城際軌道以及其他許多鐵路項(xiàng)目都由地方政府主導(dǎo)、出錢(qián),如何解決資金來(lái)源就成了關(guān)鍵所在。
 
  林江認(rèn)為,鐵路項(xiàng)目的投資回報(bào)率比較低,許多鐵路客運(yùn)都不賺錢(qián)。在這種情況下,地方要想吸引社會(huì)資本投入建設(shè),也存在一定難度。
 
  在這種情況下,沿線土地綜合開(kāi)發(fā)被寄予厚望。國(guó)務(wù)院2013年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》提出,加大力度盤(pán)活鐵路用地資源,鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)利用。
 
  通過(guò)沿線土地資產(chǎn)開(kāi)發(fā),增加“造血”功能,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,以支持鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng),這或許為中國(guó)鐵路投融資打開(kāi)政策空間。
 
  林江分析,引入社會(huì)資本參與沿線土地綜合開(kāi)發(fā),也要求地方政府對(duì)于城際軌道的建設(shè)上馬要更科學(xué)合理,與城市的規(guī)劃要更緊密地結(jié)合。這其中,線路的客流量至關(guān)重要,因此只有大的客流量,沿線的場(chǎng)站、土地開(kāi)發(fā)的價(jià)值才能最大化。