“ 新基建”中新型軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)與策略建議

 

　　軌道交通產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，自身也正迎接智能化、電氣化、輕型化等發(fā)展趨勢(shì)，可與“新基建”中的5G、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)緊密銜接，增強(qiáng)“新基建”的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。自動(dòng)化、互聯(lián)網(wǎng)、電力與共享（ACES）技術(shù)將對(duì)未來(lái)交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗與碳排放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，無(wú)處不在的互聯(lián)和自動(dòng)化技術(shù)將從根本上改變?nèi)撕拓浳锏倪\(yùn)輸方式。當(dāng)下，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既造成沖擊，也是“危中有機(jī)”，可加速新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，應(yīng)緊抓契機(jī)圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興著力點(diǎn)，加速創(chuàng)新發(fā)展。

 

 

　　一是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)軌道交通產(chǎn)業(yè)新增量。高鐵動(dòng)車方面，近年來(lái)，我國(guó)高鐵建設(shè)進(jìn)程較快，2019年底全國(guó)高鐵通車?yán)锍桃堰_(dá)3.5萬(wàn)公里，《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016年版）》設(shè)定的“十四五”時(shí)期3.8萬(wàn)公里目標(biāo)已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，“八縱八橫”高鐵4.5萬(wàn)公里的遠(yuǎn)期目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)，預(yù)期將產(chǎn)生約1.1—1.2萬(wàn)輛客運(yùn)動(dòng)車需求，有望帶動(dòng)高鐵客運(yùn)動(dòng)車市場(chǎng)規(guī)模達(dá)2200億元以上。城軌地鐵方面，大城市快捷交通體系發(fā)展需求、疫情沖擊下提振經(jīng)濟(jì)需要等多因素將加速我國(guó)城軌發(fā)展進(jìn)程，預(yù)期“十四五”期間城市軌道交通將產(chǎn)生2.5萬(wàn)節(jié)以上的車輛需求，有望帶動(dòng)城軌車輛市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1500億元以上。

 

　　二是產(chǎn)品迭代升級(jí)催生軌道交通裝備新市場(chǎng)。首先是以高速磁懸浮為代表的軌道交通裝備新產(chǎn)品、新技術(shù)。高速磁懸浮列車相對(duì)于現(xiàn)有高鐵，運(yùn)行速度更快、維護(hù)成本更低，可滿足城市群內(nèi)部的快捷、高效的交通需求。隨著京津冀、長(zhǎng)三角以及粵港澳等重點(diǎn)城市群一體化發(fā)展進(jìn)程加快，高速磁懸浮具有較為廣闊的遠(yuǎn)景市場(chǎng)，“十四五”期間市場(chǎng)圍繞滬杭線、廣深線等潛在項(xiàng)目，有望帶動(dòng)高速磁懸浮系統(tǒng)近300億元市場(chǎng)規(guī)模。其次是高鐵貨運(yùn)動(dòng)車市場(chǎng)開(kāi)啟。隨著電子商務(wù)不斷發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸時(shí)效性要求不斷提高，在鐵路貨運(yùn)占比不斷下降的背景下，高鐵已成為激發(fā)鐵路貨運(yùn)增長(zhǎng)的重要發(fā)力點(diǎn)，如2019年“雙十一”期間國(guó)鐵集團(tuán)日均安排高鐵客運(yùn)動(dòng)車800列參與快遞貨運(yùn)。“十四五”期間高鐵貨運(yùn)動(dòng)車將進(jìn)入生產(chǎn)高峰期，預(yù)計(jì)可達(dá)千輛級(jí)年產(chǎn)能，有望形成千億級(jí)軌道交通裝備新市場(chǎng)。再者是“綠巨人”（時(shí)速160公里動(dòng)力集中復(fù)興號(hào)動(dòng)車組）等新產(chǎn)品將加速替代普速列車。截至2019年底，我國(guó)普通鐵路營(yíng)運(yùn)里程約10.4萬(wàn)公里，運(yùn)營(yíng)客車約7.3萬(wàn)輛，電氣化程度為62.5%，“綠巨人”等替代產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大。

 

　　三是智能化、綠色化、自主化引領(lǐng)軌道交通發(fā)展新方向。智能化方面，軌道交通智能化發(fā)展將以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信技術(shù)等為基礎(chǔ)，加快軌道交通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)軌道交通與5G通訊的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“出行旅行體驗(yàn)化、貨物運(yùn)輸精準(zhǔn)化”。此外，軌道交通智能化發(fā)展具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)外溢特征，相關(guān)技術(shù)有望進(jìn)一步擴(kuò)展到汽車、應(yīng)急、安防等應(yīng)用領(lǐng)域。綠色化方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)將著力推動(dòng)以綠色環(huán)保為考量的新能源探索和以高性能、低能耗為考量的新材料探索，加快氫能源有軌電車等新能源產(chǎn)品研發(fā)儲(chǔ)備，積極推進(jìn)碳纖維、鋁鈦合金、石墨烯材料、新型涂料等產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。自主化方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)口替代過(guò)程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，要注重“硬件”的自主化，在硅基IGBT、碳化硅等功率半導(dǎo)體器件、高性能傳感器、列車制動(dòng)系統(tǒng)、高速軸承系統(tǒng)等領(lǐng)域加快“補(bǔ)短板”；另一方面，更應(yīng)注重“軟件”的自主化，確保軌道交通工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通智能化運(yùn)維系統(tǒng)等平臺(tái)的自主安全可控，加快補(bǔ)齊工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、高端工業(yè)軟件等短板。

 

 

　　新冠肺炎疫情已對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，應(yīng)構(gòu)建多維度政策支撐體系，加強(qiáng)對(duì)新型軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持與投資支撐，加快培育“后疫情”時(shí)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的新的發(fā)力點(diǎn)。

 

　　從路網(wǎng)工程看，要加快推進(jìn)軌道交通工程重點(diǎn)項(xiàng)目審批和建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，結(jié)合國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃2020-2035》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》以及各省市區(qū)“十四五”鐵路規(guī)劃發(fā)展思路等工作，由國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)等部門組織和實(shí)施，梳理形成2020—2022年全國(guó)重大軌道交通工程重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目名單。同時(shí)，加大投資審批制度改革力度，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作,盡快推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等一批軌道交通重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

 

　　從機(jī)車產(chǎn)品看，加快新舊產(chǎn)品更新和重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。一是支持“復(fù)興號(hào)”系列動(dòng)車組在全國(guó)鐵路網(wǎng)使用。結(jié)合全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)提速擴(kuò)能計(jì)劃，擴(kuò)大“復(fù)興號(hào)”系列動(dòng)車組在全國(guó)路網(wǎng)的使用占比，支持客運(yùn)繁忙的高鐵線路更換“復(fù)興號(hào)”以提升運(yùn)輸效率，繼續(xù)提高動(dòng)力集中型復(fù)興號(hào)動(dòng)車組（綠巨人）的市場(chǎng)占比。二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高速貨運(yùn)市場(chǎng)。滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的快遞等貨運(yùn)需求，加快250公里/小時(shí)以上的貨運(yùn)動(dòng)車組產(chǎn)品開(kāi)發(fā)測(cè)試與推廣應(yīng)用，填補(bǔ)我國(guó)高速貨運(yùn)動(dòng)車組市場(chǎng)空白，逐步形成鐵路快捷貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　從技術(shù)創(chuàng)新看，要加快推動(dòng)一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果的項(xiàng)目落地。一是加快軌道交通智能化系統(tǒng)應(yīng)用推廣，在新的高鐵路網(wǎng)建設(shè)中推廣智能動(dòng)車組的使用，在重點(diǎn)地區(qū)加快建設(shè)一批軌道交通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)與云計(jì)算中心，提高軌道交通運(yùn)輸效率。二是加快高速磁懸浮線路建設(shè)，依托中車集團(tuán)在高速磁懸浮領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)積累，盡快在青島、上海、廣州、深圳等地區(qū)選址建設(shè)高速磁懸浮線路，加快高速磁浮車輛生產(chǎn)和線路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累。高速磁懸浮技術(shù)已成為軌道交通未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，日本、德國(guó)等國(guó)家也在積極發(fā)力，我國(guó)需加快高速磁懸浮列車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 

　　從資金渠道看，多舉并措以加強(qiáng)軌道基建的資金支撐。一是將軌道交通作為“新基建”的主要投資領(lǐng)域，安排中央預(yù)算內(nèi)資金、鐵路發(fā)展基金投資于重點(diǎn)軌道交通項(xiàng)目。二是發(fā)行債券。支持國(guó)家鐵路集團(tuán)發(fā)行鐵路建設(shè)債券，允許政府債務(wù)比例較低的地區(qū)發(fā)放鐵路專項(xiàng)債券，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。三是支持各省區(qū)市成立鐵路投資集團(tuán)。引導(dǎo)國(guó)家鐵路集團(tuán)和地方政府組建鐵路投資平臺(tái)，由鐵路投資平臺(tái)進(jìn)行鐵路項(xiàng)目的投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理、鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。四是盤活鐵路用地資源。支持鐵路車站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)所得收益經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，可全部用于鐵路建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。