專家觀點(diǎn)：民資試水鐵路建設(shè)解讀

“中國第一條民營資本參與修建的鐵路”———浙江省境內(nèi)的衢常鐵路，由于有常山水泥有限公司的參與而成為新聞熱點(diǎn)。任何“第一”的事物，往往符號意義大于事實(shí)意義，所以我們就來解讀一番這條鐵路的意義。
　　事件回放
　　早在1993年6月就已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)編制的衢常鐵路，后來一直沒有太大進(jìn)展，常山水泥有限公司副總經(jīng)理江志源認(rèn)為，主要原因還是運(yùn)量的問題，這是鐵道部考察立項(xiàng)與否的一個(gè)重要因素。但隨著常山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，帶來的大宗貨物運(yùn)輸量的急劇增加，預(yù)計(jì)到2007年將達(dá)到1000萬噸以上。如果依靠現(xiàn)有的公路運(yùn)輸條件，遠(yuǎn)不能滿足要求。
　　此外，衢常鐵路建設(shè)具有一定的基礎(chǔ)。衢常鐵路是原衢（州）開（化）鐵路的一段，前期工作早在“七五”期間已經(jīng)啟動(dòng)，1993年6月，由上海鐵路局勘測設(shè)計(jì)院完成初步設(shè)計(jì)編制。1994年3月2日，以浙計(jì)經(jīng)建[1994]22號文批復(fù)了衢開鐵路初步設(shè)計(jì)。同時(shí)作為九景衢鐵路的終段，衢常鐵路線路走向與九景衢鐵路建設(shè)規(guī)劃完全一致，符合國家路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。而九景衢鐵路已完成規(guī)劃研究，并已列入全國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。
　　應(yīng)該說，衢常鐵路開工建設(shè)是水到渠成的結(jié)果。
　　2004年10月9日，鐵道部發(fā)展計(jì)劃司《關(guān)于明確衢常鐵路項(xiàng)目業(yè)主和出資方案的意見》指出“上海鐵路局為鐵道部出資人代表，投入35%的資本金，參與衢常鐵路建設(shè)并相對控股”，剩余部分經(jīng)協(xié)商確定由常山縣和浙江常山水泥有限公司各承擔(dān)50%，即各32.5%的資本金?；I資方式，初步確定資本金比例為40%，其余部分通過銀行貸款解決。
　　據(jù)衢常鐵路籌建辦楊力軍介紹，目前注冊資本金尚未到位。另據(jù)了解，鐵路工程將于今年二季度開工，并爭取在明年年底前建成并投入運(yùn)營?！澳壳熬褪且鋵?shí)兩件事情，一是注冊資本金到位，二是等待國務(wù)院對建設(shè)用地申報(bào)材料的批復(fù)?！睏罘Q。

　　動(dòng)機(jī)解釋
　　當(dāng)然，衢常鐵路之所以受到多方關(guān)注，在于民企參股一直由鐵道部獨(dú)家壟斷的鐵路建設(shè)。而在此之前，有分析認(rèn)為民企投資鐵路建設(shè)有幾大障礙，一是鐵路項(xiàng)目所需投資數(shù)額巨大，民營企業(yè)力量稍顯單薄。即使投入幾百萬元，可能在股權(quán)結(jié)構(gòu)中也輕如鴻毛，沒有足夠的發(fā)言權(quán)來保障自身的利益。但衢常鐵路的投資總量卻不大，據(jù)了解，衢常鐵路項(xiàng)目包括兩個(gè)部分：一是衢常線工程部分，工程投資總額小計(jì)為67510.23萬元。二是常山水泥廠鐵路專用線工程部分，工程投資總額小計(jì)為10907.96萬元，總投資預(yù)計(jì)不超過10億元，對于稍有實(shí)力的民營企業(yè)來說不算太困難。
　　二是鐵路建成后如何保障民營企業(yè)的投資利益。尤其是鐵路經(jīng)營的問題。建成后鐵路運(yùn)營仍需納入鐵道網(wǎng)絡(luò)，由鐵道部統(tǒng)一調(diào)度，否則就發(fā)揮不出應(yīng)有的效應(yīng)。但衢常鐵路籌建辦和常山水泥有限公司均表示并不一定要運(yùn)營這條鐵路，因?yàn)樾藿ㄟ@條鐵路更重要的意義不在于依靠鐵路運(yùn)營得回報(bào)，而是要靠鐵路來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　之所以要參股衢常鐵路建設(shè)，江志源認(rèn)為主要的考量并非要突破現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)的整體運(yùn)營模式，而是企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后對運(yùn)輸提出了更高的要求。常山水泥有限公司所屬的浙江紹興光宇集團(tuán)在這里投資22億元興建的日產(chǎn)3萬噸水泥項(xiàng)目，如果單一依靠公路運(yùn)輸，運(yùn)輸成本高，企業(yè)將失去市場競爭能力。而鐵路建成后，常山水泥有限公司可以獲得更低的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠，因此，光從節(jié)省運(yùn)價(jià)方面，常山水泥有限公司就可以有很好的回報(bào)。
　　而由鐵道部控股不僅是與目前國家鐵路網(wǎng)的整體運(yùn)營模式有關(guān)，就民營企業(yè)自身而言，鐵路建設(shè)單靠企業(yè)自身也無法完成，另外企業(yè)對鐵路建成以后的運(yùn)營等也一無所知，“因此，在最初協(xié)商參股鐵路建設(shè)時(shí)，就明確提到了如果鐵道部有需要，常山縣政府和民資方可以折價(jià)入股，并且可以讓鐵道部折價(jià)回購，這一點(diǎn)是確定無疑的。”江稱。江的說法在2004年9月10日鐵道部和浙江省人民政府簽訂的《關(guān)于浙江省鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)談紀(jì)要》中有明確表述，其中規(guī)定衢常鐵路以合資鐵路方式建設(shè)，按照公司化運(yùn)作，委托上海鐵路局管理。將來九景衢鐵路建設(shè)時(shí)，以資產(chǎn)入股或由鐵路部門收購。
　　當(dāng)然，除了享受建成后較低的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠外，在目前股權(quán)結(jié)構(gòu)中，由于常山水泥有限公司持股32.5%，屆時(shí)將有四名管理層代表進(jìn)入合資公司參與管理，并享有決策權(quán)。“這四名代表中將各有一人擔(dān)任副董事長，董事，監(jiān)事會(huì)主席和副總經(jīng)理等職位，這可以充分代表和保障我們的權(quán)益。”江志源稱。
　　盡管常山水泥有限公司的參股并不能從根本上改變鐵道部獨(dú)家壟斷的現(xiàn)狀，但民營企業(yè)與“鐵老大”攜手鐵路建設(shè)還是引起了各方的廣泛關(guān)注。有分析甚至將其與今年初《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》聯(lián)系起來，把民營企業(yè)參股衢常鐵路看作是這一《意見》的試水者。

　　專家觀點(diǎn)
　　陳憲（上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院副院長）：叫“民間資本”更合適把
　　參與衢常鐵路建設(shè)的所謂“民營資本”，稱為“民間資本”比“民營資本”更合適。民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)，本身是一種標(biāo)志。應(yīng)該講現(xiàn)在民間資本可以進(jìn)入的領(lǐng)域，并沒有太多限制，只要商業(yè)利益通得過的，民間資本都可以以各種形式進(jìn)入，沒有太大問題。
　　鐵路降低門檻，讓不同渠道的資本進(jìn)入?yún)⒐?，對提高行業(yè)競爭力、打破壟斷、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，無疑是非常有利的。
　　有意思的是，歷史上，鐵路恰恰是由股份制催生的，如果沒有股份制形式，就沒有鐵路。馬克思著作中講到17世紀(jì)英國東印度公司，這些股份公司的成立，使得生產(chǎn)規(guī)模驚人地?cái)U(kuò)大了，個(gè)別資本不可能建立的企業(yè)出現(xiàn)了。同時(shí)，這種以前由政府經(jīng)營的企業(yè)，成了公司的企業(yè)，用股份制的形式，把全部生產(chǎn)集中到一起，把分散的資本集中起來。對于鐵路這樣需要極大投資的項(xiàng)目來說，通過股份制可以直接把分散的資本集中起來。
　　從股份制鐵路中我們看到了真正意義上的混合經(jīng)濟(jì)。很長時(shí)間里，混合經(jīng)濟(jì)主要是國有資本的混合，也有部分外資的，而大的民間資本的混合還比較少。預(yù)計(jì)未來會(huì)有大的民間資本和國有資本的混合出現(xiàn)，對民間資本來說，在很大程度上也將突破行業(yè)限制。除了一些特殊規(guī)定的行業(yè)以外，只要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的，多元投入、產(chǎn)權(quán)清晰，既能保證資源集中，又保證各投資方的利益，這樣的混合經(jīng)濟(jì)將占據(jù)主流。
　　徐瑞華（同濟(jì)大學(xué)運(yùn)輸管理系主任）：是特例，也是示范這條鐵路相當(dāng)于一條專用線性質(zhì)，企業(yè)更多考慮的是運(yùn)貨方便。
　　從一方面講，鐵路建設(shè)根據(jù)中長期發(fā)展規(guī)劃和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求，每年需要1000億元-1200億元的巨大資金投入，現(xiàn)在僅有500億/每年，資金缺口很大，希望多渠道融資。
　　另一方面，鐵路建設(shè)從其他渠道尤其是民間融資，是有相當(dāng)難度的。
　　這家企業(yè)、這個(gè)城市，正好有它們的特殊性，衢常鐵路與未來從九江、景德鎮(zhèn)到衢州鐵路的走向是一致的，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以地方政府積極促成了這件事。
　　但從總體看，民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)存在很大障礙。這與鐵路系統(tǒng)的特殊性有關(guān)。鐵路是一個(gè)“系統(tǒng)”，與其他交通運(yùn)輸方式不同，鐵路不光有基礎(chǔ)設(shè)施，還要配備上車輛和運(yùn)營管理，而且光有一段不夠，必須接入整個(gè)鐵路網(wǎng)。高速公路的收益模式可明顯看到，而鐵路建設(shè)要獲得收益，將受到一系列限制，包括鐵路清算體制、定價(jià)等等。鐵路的特點(diǎn)擺在這里，使得多種渠道籌集資金受到影響。
　　說到鐵路清算體制，鐵道部下屬各鐵路局，每個(gè)局的地理位置和運(yùn)輸需求都不一樣，例如東部沿海、南方的路網(wǎng)基礎(chǔ)比較好，運(yùn)輸需求比較大，效益就比較好，運(yùn)營成本也較低。而西部地區(qū)，路網(wǎng)基礎(chǔ)弱，運(yùn)量少，運(yùn)營能力差?，F(xiàn)在的體制是各局收入全部上繳鐵道部，再按一定清算辦法返回各局。這樣做法是合理的，但民間資本怎么進(jìn)入，怎么清算，怎么獲利，就需要探索新的模式了。
　　鐵道部從去年開始做了很多工作，包括與各省協(xié)議發(fā)展鐵路，多種渠道籌集資金。在中國的綜合交通運(yùn)輸體系中，鐵路是明確的骨干，雖然由于航空發(fā)展很快，幾十年來鐵路占運(yùn)輸市場份額的相對量在減少，但從能源和環(huán)保角度看，長距離大宗運(yùn)輸還是鐵路更適合國情?？偟膩碇v，我國的各種交通運(yùn)輸方式都落后于國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對運(yùn)能的需求增長，鐵路尤其突出。所以包括民間資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入，是大好事，絕對歡迎，但步伐還比較慢，因?yàn)闋可娴胶芏鄦栴}。
　　衢常鐵路是第一家，但僅僅是特例，甚至還不太具備試點(diǎn)性質(zhì)。但對未來吸引各類資本，可以起到很好的示范作用。我認(rèn)為城際軌道交通領(lǐng)域，在吸引各種資本方面可以有更多的探索實(shí)踐，特別是長三角、珠三角地區(qū)，建設(shè)完善的城際軌道交通網(wǎng)，是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈需要，有利于試驗(yàn)多方參與的新模式。

　　相關(guān)鏈接
　　媒體對民資參與衢常鐵路建設(shè)的解釋

東南快報(bào)
當(dāng)社會(huì)各界對鐵路投融資體制改革方案翹首企盼時(shí)，鐵道部投融資改革試點(diǎn)已悄悄在浙江啟動(dòng)。
　　去年開始，鐵道部嘗試與全國22個(gè)省市自治區(qū)簽署了《會(huì)談紀(jì)要》，希望以“部省合資”模式解決鐵路建設(shè)的高額投資難題。今年1月12日全國鐵路工作會(huì)議上，鐵道部部長劉志軍的講話中表示，將拓寬融資渠道，積極吸引地方政府、企業(yè)、民間、境外等資金參與鐵路建設(shè)。
　　而鐵道部副部長王兆成表示希望該鐵路為國內(nèi)民營資本參與鐵路建設(shè)“創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)”。

　　今日早報(bào)和新華網(wǎng)浙江頻道
　　除了“民資參建”開了全國先例外，衢常鐵路被寄予厚望的另一個(gè)“第一”是鐵路用地征遷模式。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，浙江此次率先把民資引入國家鐵路建設(shè)，對吸引豐富的民間資金投入到浙江和鐵道部聯(lián)合擬定的總投資高達(dá)1000億元的鐵路現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖，具有積極意義。

　　中國經(jīng)營報(bào)
　　該報(bào)以“首條民資參建鐵路啟動(dòng)鐵道部主導(dǎo)地位難撼”為題，認(rèn)為“其順利推進(jìn)卻體現(xiàn)出鐵道部對鐵路投融資體制改革的決心?！辈⒃龑＜艺f法，認(rèn)為“作為一次小規(guī)模的鐵路多元化投資嘗試，民營資本參與到國家鐵道部的鐵路建設(shè)及運(yùn)營與管理中，已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步?！?BR>
　　浙江日報(bào)
　　對常山縣而言，建設(shè)衢常鐵路不僅有利于豐富的石灰石資源的開發(fā)，而且有利于改善交通結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。這一嘗試，對吸引相對豐富的民間資金投入浙江日前和鐵道部聯(lián)合擬定的總投資高達(dá)1000億元的鐵路現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖，具有積極意義。

　　成都商報(bào)
　　參股是為了改善運(yùn)輸，光宇集團(tuán)此次大膽的投資鐵路建設(shè)實(shí)際上主要還是著眼于其位于常山縣的水泥基地的發(fā)展。對于光宇參股衢常鐵路能否對今后鐵路建設(shè)的融資模式起到示范性的作用還有待時(shí)間的考驗(yàn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
　　該報(bào)認(rèn)為民企投資鐵路“風(fēng)險(xiǎn)依存”，“未來的收益究竟如何分配，運(yùn)營線路究竟采取哪種模式，如何解決財(cái)務(wù)清算中的收入流失，現(xiàn)在還非常不明朗?！币恍I(yè)內(nèi)人士也擔(dān)心，像衢常鐵路這樣路線短、投資少的線路即使贏利，對干線鐵路的投融資可復(fù)制性也并無太大的借鑒作用。