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民營資本進入地方鐵路的新契機

2005-06-08 來源:中財網(wǎng) 作者:admin
近幾年,民營資本投資額猛增到1萬多億元,比重達到50%,占據(jù)半壁江山。但目前民營資本投資還面臨一些障礙。比如,融資難的問題。據(jù)統(tǒng)計,近幾年,在民營資本投資中,國家預算內資金占2.3%,國內貸款占13%,利用外資占1.9%,自籌資金比重則高達82.8%。民營資本投資主要依賴自有資金,資金來源單一、融資難成為影響民營投資的因素之一。除此之外,影響民營資本投資的最大障礙是市場準入問題。
  目前,在市場準入方面存在著“玻璃門”現(xiàn)象。從表面上,有關市場準入的文件和政策并沒有限制非公有制經濟的明文規(guī)定,而且很多文件還明文規(guī)定,允許非公有制經濟進入法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域,即通常所說的“非禁即入”,但在實際生活中一些行業(yè)和領域特別是壟斷行業(yè)非公有資本進入存在著嚴重障礙。鐵路、公路、民航等交通資源長期以來由國有資本所壟斷,被稱之為“鐵公機”,民營資本“只許看,不許摸”,進入比較困難。
  按照我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,未來10多年我國鐵路將從目前的7萬多公里增長到10萬多公里,需要投資2萬多億元,平均每年1000多億。目前,我國新增財政收入每年只有3000億元,如果僅靠國家投資是難以滿足需要的,因此,必須改革鐵路投融資體制,構造多元化的投資主體,吸引包括民營資本在內的各類社會資本投資鐵路。鐵路的大發(fā)展和鐵路投融資體制改革,為民營資本進入鐵路特別是地方鐵路提供了契機。
  這種機遇和契機來自兩個方面:一方面是中國民營經濟的大發(fā)展;另一方面是中國鐵路的大發(fā)展。
  今年2月,國務院頒布了《關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,也稱非公經濟36條,對非公有資本進入鐵路等壟斷行業(yè)和領域作了規(guī)定。提出要加快壟斷行業(yè)改革,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域,進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務,積極推進投資主體多元化,非公有資本可以參股等方式進入;對其他業(yè)務,非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入?!度舾梢庖姟返念C布,將進一步促進民營經濟發(fā)展,特別是對于民營資本進入鐵路等壟斷行業(yè)將起到積極的推動作用。
  第一,這是緩解當前鐵路運輸緊張的需要。改革開放以來,我國鐵路建設取得長足進展,鐵路營業(yè)里程達7萬多公里,居美國、俄羅斯之后列世界第三位,鐵路貨運發(fā)送量、旅客周轉量、運輸密度均居世界第一位。但是,我國鐵路網(wǎng)密度還比較低,按國土面積計算,每平方公里只有74.5公里,按人口計算,每萬人只有0.56公里。隨著我國經濟的快速發(fā)展,鐵路運輸?shù)墓┣竺苋找嫱怀?,成為我國國民經濟發(fā)展的瓶頸。特別是近年來,鐵路運輸緊張狀況進一步加劇。一些主要干線運能嚴重不足。京廣、京滬、京哈、京九、隴海、浙贛等干線一直處于超負荷運輸狀態(tài)?這六大干線的營業(yè)里程僅占全國的14%?而完成的客貨周轉量分別占50%和37%?客貨運輸換算密度是全國平均水平的3倍?是世界平均水平的9倍。從長遠看,到2020年,我國國內生產總值將再翻兩番,按照鐵路運輸彈性系數(shù)1:0.5計算,鐵路運輸至少要翻一番,加快鐵路發(fā)展勢在必行。
  第二,鐵路運輸在我國綜合運輸體系中處于支柱地位。鐵路是國家重要交通基礎設施,是國民經濟大動脈,在我國交通運輸體系中處于支柱地位。鐵路運輸?shù)闹е匚皇怯梢韵氯齻€方面決定的,一是地理結構、二是區(qū)域經濟結構、三是鐵路是“環(huán)保型”交通運輸方式。大力發(fā)展鐵路運輸?有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)保型交通運輸體系?也有利于促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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2024-04
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總481期
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出刊周期:每周
 
 
 
 

民營資本進入地方鐵路的新契機

中財網(wǎng)

近幾年,民營資本投資額猛增到1萬多億元,比重達到50%,占據(jù)半壁江山。但目前民營資本投資還面臨一些障礙。比如,融資難的問題。據(jù)統(tǒng)計,近幾年,在民營資本投資中,國家預算內資金占2.3%,國內貸款占13%,利用外資占1.9%,自籌資金比重則高達82.8%。民營資本投資主要依賴自有資金,資金來源單一、融資難成為影響民營投資的因素之一。除此之外,影響民營資本投資的最大障礙是市場準入問題。
  目前,在市場準入方面存在著“玻璃門”現(xiàn)象。從表面上,有關市場準入的文件和政策并沒有限制非公有制經濟的明文規(guī)定,而且很多文件還明文規(guī)定,允許非公有制經濟進入法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域,即通常所說的“非禁即入”,但在實際生活中一些行業(yè)和領域特別是壟斷行業(yè)非公有資本進入存在著嚴重障礙。鐵路、公路、民航等交通資源長期以來由國有資本所壟斷,被稱之為“鐵公機”,民營資本“只許看,不許摸”,進入比較困難。
  按照我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,未來10多年我國鐵路將從目前的7萬多公里增長到10萬多公里,需要投資2萬多億元,平均每年1000多億。目前,我國新增財政收入每年只有3000億元,如果僅靠國家投資是難以滿足需要的,因此,必須改革鐵路投融資體制,構造多元化的投資主體,吸引包括民營資本在內的各類社會資本投資鐵路。鐵路的大發(fā)展和鐵路投融資體制改革,為民營資本進入鐵路特別是地方鐵路提供了契機。
  這種機遇和契機來自兩個方面:一方面是中國民營經濟的大發(fā)展;另一方面是中國鐵路的大發(fā)展。
  今年2月,國務院頒布了《關于鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,也稱非公經濟36條,對非公有資本進入鐵路等壟斷行業(yè)和領域作了規(guī)定。提出要加快壟斷行業(yè)改革,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域,進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務,積極推進投資主體多元化,非公有資本可以參股等方式進入;對其他業(yè)務,非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入?!度舾梢庖姟返念C布,將進一步促進民營經濟發(fā)展,特別是對于民營資本進入鐵路等壟斷行業(yè)將起到積極的推動作用。
  第一,這是緩解當前鐵路運輸緊張的需要。改革開放以來,我國鐵路建設取得長足進展,鐵路營業(yè)里程達7萬多公里,居美國、俄羅斯之后列世界第三位,鐵路貨運發(fā)送量、旅客周轉量、運輸密度均居世界第一位。但是,我國鐵路網(wǎng)密度還比較低,按國土面積計算,每平方公里只有74.5公里,按人口計算,每萬人只有0.56公里。隨著我國經濟的快速發(fā)展,鐵路運輸?shù)墓┣竺苋找嫱怀?,成為我國國民經濟發(fā)展的瓶頸。特別是近年來,鐵路運輸緊張狀況進一步加劇。一些主要干線運能嚴重不足。京廣、京滬、京哈、京九、隴海、浙贛等干線一直處于超負荷運輸狀態(tài)?這六大干線的營業(yè)里程僅占全國的14%?而完成的客貨周轉量分別占50%和37%?客貨運輸換算密度是全國平均水平的3倍?是世界平均水平的9倍。從長遠看,到2020年,我國國內生產總值將再翻兩番,按照鐵路運輸彈性系數(shù)1:0.5計算,鐵路運輸至少要翻一番,加快鐵路發(fā)展勢在必行。
  第二,鐵路運輸在我國綜合運輸體系中處于支柱地位。鐵路是國家重要交通基礎設施,是國民經濟大動脈,在我國交通運輸體系中處于支柱地位。鐵路運輸?shù)闹е匚皇怯梢韵氯齻€方面決定的,一是地理結構、二是區(qū)域經濟結構、三是鐵路是“環(huán)保型”交通運輸方式。大力發(fā)展鐵路運輸?有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)保型交通運輸體系?也有利于促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。