西安1058億地鐵融資逾三成靠政府 專項資金部分依賴土地出讓
2013-12-17 來源:每日經(jīng)濟新聞
本文摘要:二線城市建設地鐵的熱潮中,西安并非第一個,也不是最后一個?! ?jù)不完全統(tǒng)計,目前全國正在施工建設的地鐵線路超過70條,僅開工建設地鐵...
二線城市建設地鐵的熱潮中,西安并非第一個,也不是最后一個。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國正在施工建設的地鐵線路超過70條,僅開工建設地鐵的城市就達28個。有效緩解城市交通困頓,立竿見影拉動經(jīng)濟,成為地方政府熱衷于此的重要原因。
然而,地鐵投資體量大、建設周期長的特點,亦讓地方財政背負巨大壓力。以西安為例,按照其目前建設6條地鐵線路的規(guī)劃,總投資額將達1058億元,而其去年一年的財政總收入僅978。06億元。
資金從何而來?《每日經(jīng)濟新聞》注意到,各城市融資的普遍做法為“地方財政+銀行貸款”,而財政支撐中,“以地養(yǎng)鐵”的融資方式最受地方政府青睞。
不過,各城市亦有多元化融資渠道的探索。比如北京地鐵四號線PPP融資模式,鄭州地鐵融資租賃方式和武漢地鐵嘗試的售后回租方式。
西安給出的答案是,地方政府承擔約35。8%資本金,剩余部分由承擔地鐵建設的西安地下鐵道有限責任公司 (以下簡稱西安地鐵公司)自籌。
西安市政府承擔部分,財政撥款當屬大頭,主要依靠納入市財政預算的西安市城市快速軌道交通建設專項資金(以下簡稱專項資金)撥付。專項資金則依賴于財政撥付、土地出讓收益和專項配套費。
而剩余建設資金,由西安地鐵公司貸款解決,并嘗試通過債券市場融資。
總投資達1058億元
緊張忙碌的施工工人,來回不停運作的塔吊,伴隨著機器的轟鳴聲,地鐵三號線浐河橋順利合龍,成為又一被順利攻克的控制性節(jié)點工程。
這只是西安大規(guī)模地鐵建設的一個縮影。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,迄今為止,西安已經(jīng)建成一號線和二號線并通車運營,正在建設的三號線,預計2015年底通車。
除此之外,四號、五號、六號線建設規(guī)劃也已經(jīng)過國務院審批,國家發(fā)改委近日將下發(fā)批復。
盡管西安地鐵建設已進入“井噴期”,不過鮮為人知的是,因地鐵投資規(guī)模大、施工難度高、安全風險大等原因,中央對西安建設地鐵曾一度持謹慎態(tài)度。
為避免地方政府不顧公共財力的承受力,“一哄而上”建設地鐵,國務院曾出臺嚴控政策:1995年發(fā)布的《暫停審批快速軌道交通項目的通知》要求“不再批準地鐵項目立項”。
2003年,國務院公布了批準地鐵建設的三項指標 (即城市人口在300萬以上、GDP在1000億元以上、地方財政一般預算收入100億元以上),將地方財政一般預算收入作為審批的最重要條件。彼時,包括西安在內(nèi)的多個城市因財力不足被暫緩地鐵立項。
直到2006年,西安市GDP突破千億元大關后,國務院才正式批準西安地鐵建設規(guī)劃。
按照西安最初規(guī)劃,其地鐵建設計劃總長51。3公里,投資為252。7億元。2009年6月,國務院批準實施《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,根據(jù)國際化大都市的新定位,西安對地鐵建設進行了“擴容”。
調整后的西安地鐵規(guī)劃方案,地鐵線路增加到六條,總里程飆升至200公里。其中地鐵三號線提前四年上馬,線路長度也增加了42。6公里。隨地鐵擴建同時產(chǎn)生的,是巨額的資金需求。
記者從中國外匯交易中心官網(wǎng)獲悉,西安地鐵公司近期發(fā)布《西安市地下鐵道有限責任公司2013年度第一期短期融資券募集說明書》(以下簡稱募集說明書),擬募集短期資金共計12億元,用于補充公司流動資金和償還銀行貸款,“輸血”大規(guī)模持續(xù)的地鐵建設。
募集說明書顯示,截至2013年3月末,西安目前在建的地鐵一號線、二號線、三號線工程,總投資為463。39億元;截至募集說明書簽署日,西安地鐵公司計劃在“十二五”期間開工建設的地鐵四、六和五號線一期工程,總投資則為594。87億元。
《每日經(jīng)濟新聞》記者粗略計算,以上投資總額共計1058。26億元,而去年西安市一年的財政收入不過978。06億元。千億元的資金需求無疑讓西安市政府面臨巨大的資金壓力。
35。8%資金來自政府
那么,資金從何而來?
根據(jù)募集說明書,1058億元的投資總額中,在建的地鐵項目投資所需資本金為141億元;擬建項目投資則需237。95億元,均由西安市政府承擔,共計約378。95億元,約占總投資的35。8%,主要來源為西安市城市快速軌道交通建設專項資金。
公開資料顯示,該專項資金于2006年設立,納入西安市財政預算管理、??顚S?,并明確從2006年起到2015年,每年籌集7。2億元,10年共72億元,為地鐵項目的建設籌集資本金及還款補充資金。
此后,西安市政府為該專項資金又增加資本金19。1億元,從2009年至2015年分7年籌集到位。此后經(jīng)過調整,明確2010~2015年,由西安市財政及各相關區(qū)財政再籌集專項資金共26。24億元。
2013年1月30日,西安市政府明確從2月4日起,西安市主城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的工程項目按照每平方米240元計征城市基礎設施配套費,其中每平方米90元作為地鐵專項配套費,亦歸入專項資金。據(jù)測算,每年預計可新增專項用于地鐵建設的配套費9億元。
截至2013年3月末,專項資金已歸集53億元,全部用于地鐵項目建設。在地鐵項目一至六號線建設期,預計每年可歸集約30億元的專項資金。
對于撥款情況,募集說明書披露,今年以來截至3月末,西安市政府根據(jù)項目建設需要已向地鐵公司撥款6億元。此前2010~2012年,西安市政府分別向地鐵公司撥款12。35億元、14。16億元、15。80億元。
土地儲備“保運營”
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,西安地鐵建設資金的融資渠道,雖為“地方財政+銀行貸款”的傳統(tǒng)模式,但部分政府資金,仍依靠土地出讓收入和地鐵儲備土地開發(fā)收益。
在專項資金中,其中一項資金來源就是土地收入。據(jù)西安市財政局【2011】943號文要求,將原地鐵儲備用地中的6397畝土地按照31萬元/畝的標準,共計19。83億元,由各相關行政區(qū)、開發(fā)區(qū)從2011年至2015年等額上繳市財政并歸入專項資金。
此外,2012年7月,西安市財政局將部分區(qū)域土地出讓收入的10%亦劃歸專項資金。
在地鐵專項儲備土地方面,2012年,西安市政府將地鐵沿線40宗合計2751。35畝土地納入地鐵專項儲備開發(fā)用地,開發(fā)收益全額上繳財政,亦歸入專項資金。
事實上,為了保障土地出讓金,西安市政府于2013年3月專門成立了獨立于地鐵公司的事業(yè)單位地鐵土地儲備分中心,用于對地鐵儲備用地開展的土地征收及配套開發(fā)等工作。
截至2013年3月末,地鐵土儲中心地鐵專項土地儲備規(guī)模共計5宗,面積共計460。90畝。預計2013、2014、2015年,地鐵土地儲備規(guī)模分別為400畝、500畝、600畝,可實現(xiàn)土地出讓收入2億元、2。5億元、3億元。
對于以上情形,《每日經(jīng)濟新聞》記者試圖采訪西安市財政局,但對方以年底事忙暫不方便接受采訪為由,婉拒了采訪要求。
隨后,記者前往西安地鐵公司采訪,其辦公室相關人士確認了地鐵投建運營會部分依靠土地開發(fā)利用的收入,但拒絕透露更具體的信息。“目前我們已拿到地了,正在做這方面的工作。”該辦公室人士表示。
盡管記者尚未獲得官方回應,但值得一提的是,西安地鐵政府財政支持中部分依靠土地出讓收入,若未來土地出讓金下滑,則存在風險。
據(jù)365數(shù)據(jù)監(jiān)控中心統(tǒng)計,2013年前11個月西安全市共出讓土地面積約861萬平方米,與2012年同期相比,驟減38%,土地成交成交金額約215。8億元,也減少了32。7%。而去年西安市土地出讓金的收入為349。75億元,幾近占到西安市總財政收入的1/3。
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,除了政府資金支持,剩余資金則由西安地鐵公司通過國家開發(fā)銀行牽頭組成的銀團貸款自籌。截至2013年3月末,西安地鐵公司已取得的銀行授信總額合計317。02億元,已使用授信額度160。82億元,未使用授信額度156。20億元。
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