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西安1058億地鐵融資逾三成靠政府 專項資金部分依賴土地出讓

2013-12-17 來源：每日經(jīng)濟新聞
本文摘要：二線城市建設地鐵的熱潮中，西安并非第一個，也不是最后一個?！　?jù)不完全統(tǒng)計，目前全國正在施工建設的地鐵線路超過70條，僅開工建設地鐵...
二線城市建設地鐵的熱潮中，西安并非第一個，也不是最后一個。
 
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國正在施工建設的地鐵線路超過70條，僅開工建設地鐵的城市就達28個。有效緩解城市交通困頓，立竿見影拉動經(jīng)濟，成為地方政府熱衷于此的重要原因。
 
　　然而，地鐵投資體量大、建設周期長的特點，亦讓地方財政背負巨大壓力。以西安為例，按照其目前建設6條地鐵線路的規(guī)劃，總投資額將達1058億元，而其去年一年的財政總收入僅978。06億元。
 
　　資金從何而來？《每日經(jīng)濟新聞》注意到，各城市融資的普遍做法為“地方財政+銀行貸款”，而財政支撐中，“以地養(yǎng)鐵”的融資方式最受地方政府青睞。
 
　　不過，各城市亦有多元化融資渠道的探索。比如北京地鐵四號線PPP融資模式，鄭州地鐵融資租賃方式和武漢地鐵嘗試的售后回租方式。
 
　　西安給出的答案是，地方政府承擔約35。8％資本金，剩余部分由承擔地鐵建設的西安地下鐵道有限責任公司 （以下簡稱西安地鐵公司）自籌。
 
　　西安市政府承擔部分，財政撥款當屬大頭，主要依靠納入市財政預算的西安市城市快速軌道交通建設專項資金（以下簡稱專項資金）撥付。專項資金則依賴于財政撥付、土地出讓收益和專項配套費。
 
　　而剩余建設資金，由西安地鐵公司貸款解決，并嘗試通過債券市場融資。
 
　　總投資達1058億元
 
　　緊張忙碌的施工工人，來回不停運作的塔吊，伴隨著機器的轟鳴聲，地鐵三號線浐河橋順利合龍，成為又一被順利攻克的控制性節(jié)點工程。
 
　　這只是西安大規(guī)模地鐵建設的一個縮影。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，迄今為止，西安已經(jīng)建成一號線和二號線并通車運營，正在建設的三號線，預計2015年底通車。
 
　　除此之外，四號、五號、六號線建設規(guī)劃也已經(jīng)過國務院審批，國家發(fā)改委近日將下發(fā)批復。
 
　　盡管西安地鐵建設已進入“井噴期”，不過鮮為人知的是，因地鐵投資規(guī)模大、施工難度高、安全風險大等原因，中央對西安建設地鐵曾一度持謹慎態(tài)度。
 
　　為避免地方政府不顧公共財力的承受力，“一哄而上”建設地鐵，國務院曾出臺嚴控政策：1995年發(fā)布的《暫停審批快速軌道交通項目的通知》要求“不再批準地鐵項目立項”。
 
　　2003年，國務院公布了批準地鐵建設的三項指標 （即城市人口在300萬以上、GDP在1000億元以上、地方財政一般預算收入100億元以上），將地方財政一般預算收入作為審批的最重要條件。彼時，包括西安在內(nèi)的多個城市因財力不足被暫緩地鐵立項。
 
　　直到2006年，西安市GDP突破千億元大關后，國務院才正式批準西安地鐵建設規(guī)劃。
 
　　按照西安最初規(guī)劃，其地鐵建設計劃總長51。3公里，投資為252。7億元。2009年6月，國務院批準實施《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)國際化大都市的新定位，西安對地鐵建設進行了“擴容”。
 
　　調整后的西安地鐵規(guī)劃方案，地鐵線路增加到六條，總里程飆升至200公里。其中地鐵三號線提前四年上馬，線路長度也增加了42。6公里。隨地鐵擴建同時產(chǎn)生的，是巨額的資金需求。
 
　　記者從中國外匯交易中心官網(wǎng)獲悉，西安地鐵公司近期發(fā)布《西安市地下鐵道有限責任公司2013年度第一期短期融資券募集說明書》（以下簡稱募集說明書），擬募集短期資金共計12億元，用于補充公司流動資金和償還銀行貸款，“輸血”大規(guī)模持續(xù)的地鐵建設。
 
　　募集說明書顯示，截至2013年3月末，西安目前在建的地鐵一號線、二號線、三號線工程，總投資為463。39億元；截至募集說明書簽署日，西安地鐵公司計劃在“十二五”期間開工建設的地鐵四、六和五號線一期工程，總投資則為594。87億元。
 
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者粗略計算，以上投資總額共計1058。26億元，而去年西安市一年的財政收入不過978。06億元。千億元的資金需求無疑讓西安市政府面臨巨大的資金壓力。
 
　　35。8%資金來自政府
 
　　那么，資金從何而來？
 
　　根據(jù)募集說明書，1058億元的投資總額中，在建的地鐵項目投資所需資本金為141億元；擬建項目投資則需237。95億元，均由西安市政府承擔，共計約378。95億元，約占總投資的35。8％，主要來源為西安市城市快速軌道交通建設專項資金。
 
　　公開資料顯示，該專項資金于2006年設立，納入西安市財政預算管理、?？顚Ｓ?，并明確從2006年起到2015年，每年籌集7。2億元，10年共72億元，為地鐵項目的建設籌集資本金及還款補充資金。
 
　　此后，西安市政府為該專項資金又增加資本金19。1億元，從2009年至2015年分7年籌集到位。此后經(jīng)過調整，明確2010~2015年，由西安市財政及各相關區(qū)財政再籌集專項資金共26。24億元。
 
　　2013年1月30日，西安市政府明確從2月4日起，西安市主城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的工程項目按照每平方米240元計征城市基礎設施配套費，其中每平方米90元作為地鐵專項配套費，亦歸入專項資金。據(jù)測算，每年預計可新增專項用于地鐵建設的配套費9億元。
 
　　截至2013年3月末，專項資金已歸集53億元，全部用于地鐵項目建設。在地鐵項目一至六號線建設期，預計每年可歸集約30億元的專項資金。
 
　　對于撥款情況，募集說明書披露，今年以來截至3月末，西安市政府根據(jù)項目建設需要已向地鐵公司撥款6億元。此前2010~2012年，西安市政府分別向地鐵公司撥款12。35億元、14。16億元、15。80億元。
 
　　土地儲備“保運營”
 
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，西安地鐵建設資金的融資渠道，雖為“地方財政+銀行貸款”的傳統(tǒng)模式，但部分政府資金，仍依靠土地出讓收入和地鐵儲備土地開發(fā)收益。
 
　　在專項資金中，其中一項資金來源就是土地收入。據(jù)西安市財政局【2011】943號文要求，將原地鐵儲備用地中的6397畝土地按照31萬元/畝的標準，共計19。83億元，由各相關行政區(qū)、開發(fā)區(qū)從2011年至2015年等額上繳市財政并歸入專項資金。
 
　　此外，2012年7月，西安市財政局將部分區(qū)域土地出讓收入的10%亦劃歸專項資金。
 
　　在地鐵專項儲備土地方面，2012年，西安市政府將地鐵沿線40宗合計2751。35畝土地納入地鐵專項儲備開發(fā)用地，開發(fā)收益全額上繳財政，亦歸入專項資金。
 
　　事實上，為了保障土地出讓金，西安市政府于2013年3月專門成立了獨立于地鐵公司的事業(yè)單位地鐵土地儲備分中心，用于對地鐵儲備用地開展的土地征收及配套開發(fā)等工作。
 
　　截至2013年3月末，地鐵土儲中心地鐵專項土地儲備規(guī)模共計5宗，面積共計460。90畝。預計2013、2014、2015年，地鐵土地儲備規(guī)模分別為400畝、500畝、600畝，可實現(xiàn)土地出讓收入2億元、2。5億元、3億元。
 
　　對于以上情形，《每日經(jīng)濟新聞》記者試圖采訪西安市財政局，但對方以年底事忙暫不方便接受采訪為由，婉拒了采訪要求。
 
　　隨后，記者前往西安地鐵公司采訪，其辦公室相關人士確認了地鐵投建運營會部分依靠土地開發(fā)利用的收入，但拒絕透露更具體的信息。“目前我們已拿到地了，正在做這方面的工作。”該辦公室人士表示。
 
　　盡管記者尚未獲得官方回應，但值得一提的是，西安地鐵政府財政支持中部分依靠土地出讓收入，若未來土地出讓金下滑，則存在風險。
 
　　據(jù)365數(shù)據(jù)監(jiān)控中心統(tǒng)計，2013年前11個月西安全市共出讓土地面積約861萬平方米，與2012年同期相比，驟減38%，土地成交成交金額約215。8億元，也減少了32。7%。而去年西安市土地出讓金的收入為349。75億元，幾近占到西安市總財政收入的1/3。
 
　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，除了政府資金支持，剩余資金則由西安地鐵公司通過國家開發(fā)銀行牽頭組成的銀團貸款自籌。截至2013年3月末，西安地鐵公司已取得的銀行授信總額合計317。02億元，已使用授信額度160。82億元，未使用授信額度156。20億元。
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每日經(jīng)濟新聞

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　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國正在施工建設的地鐵線路超過70條，僅開工建設地鐵的城市就達28個。有效緩解城市交通困頓，立竿見影拉動經(jīng)濟，成為地方政府熱衷于此的重要原因。
 
　　然而，地鐵投資體量大、建設周期長的特點，亦讓地方財政背負巨大壓力。以西安為例，按照其目前建設6條地鐵線路的規(guī)劃，總投資額將達1058億元，而其去年一年的財政總收入僅978。06億元。
 
　　資金從何而來？《每日經(jīng)濟新聞》注意到，各城市融資的普遍做法為“地方財政+銀行貸款”，而財政支撐中，“以地養(yǎng)鐵”的融資方式最受地方政府青睞。
 
　　不過，各城市亦有多元化融資渠道的探索。比如北京地鐵四號線PPP融資模式，鄭州地鐵融資租賃方式和武漢地鐵嘗試的售后回租方式。
 
　　西安給出的答案是，地方政府承擔約35。8％資本金，剩余部分由承擔地鐵建設的西安地下鐵道有限責任公司 （以下簡稱西安地鐵公司）自籌。
 
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　　總投資達1058億元
 
　　緊張忙碌的施工工人，來回不停運作的塔吊，伴隨著機器的轟鳴聲，地鐵三號線浐河橋順利合龍，成為又一被順利攻克的控制性節(jié)點工程。
 
　　這只是西安大規(guī)模地鐵建設的一個縮影。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，迄今為止，西安已經(jīng)建成一號線和二號線并通車運營，正在建設的三號線，預計2015年底通車。
 
　　除此之外，四號、五號、六號線建設規(guī)劃也已經(jīng)過國務院審批，國家發(fā)改委近日將下發(fā)批復。
 
　　盡管西安地鐵建設已進入“井噴期”，不過鮮為人知的是，因地鐵投資規(guī)模大、施工難度高、安全風險大等原因，中央對西安建設地鐵曾一度持謹慎態(tài)度。
 
　　為避免地方政府不顧公共財力的承受力，“一哄而上”建設地鐵，國務院曾出臺嚴控政策：1995年發(fā)布的《暫停審批快速軌道交通項目的通知》要求“不再批準地鐵項目立項”。
 
　　2003年，國務院公布了批準地鐵建設的三項指標 （即城市人口在300萬以上、GDP在1000億元以上、地方財政一般預算收入100億元以上），將地方財政一般預算收入作為審批的最重要條件。彼時，包括西安在內(nèi)的多個城市因財力不足被暫緩地鐵立項。
 
　　直到2006年，西安市GDP突破千億元大關后，國務院才正式批準西安地鐵建設規(guī)劃。
 
　　按照西安最初規(guī)劃，其地鐵建設計劃總長51。3公里，投資為252。7億元。2009年6月，國務院批準實施《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)國際化大都市的新定位，西安對地鐵建設進行了“擴容”。
 
　　調整后的西安地鐵規(guī)劃方案，地鐵線路增加到六條，總里程飆升至200公里。其中地鐵三號線提前四年上馬，線路長度也增加了42。6公里。隨地鐵擴建同時產(chǎn)生的，是巨額的資金需求。
 
　　記者從中國外匯交易中心官網(wǎng)獲悉，西安地鐵公司近期發(fā)布《西安市地下鐵道有限責任公司2013年度第一期短期融資券募集說明書》（以下簡稱募集說明書），擬募集短期資金共計12億元，用于補充公司流動資金和償還銀行貸款，“輸血”大規(guī)模持續(xù)的地鐵建設。
 
　　募集說明書顯示，截至2013年3月末，西安目前在建的地鐵一號線、二號線、三號線工程，總投資為463。39億元；截至募集說明書簽署日，西安地鐵公司計劃在“十二五”期間開工建設的地鐵四、六和五號線一期工程，總投資則為594。87億元。
 
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者粗略計算，以上投資總額共計1058。26億元，而去年西安市一年的財政收入不過978。06億元。千億元的資金需求無疑讓西安市政府面臨巨大的資金壓力。
 
　　35。8%資金來自政府
 
　　那么，資金從何而來？
 
　　根據(jù)募集說明書，1058億元的投資總額中，在建的地鐵項目投資所需資本金為141億元；擬建項目投資則需237。95億元，均由西安市政府承擔，共計約378。95億元，約占總投資的35。8％，主要來源為西安市城市快速軌道交通建設專項資金。
 
　　公開資料顯示，該專項資金于2006年設立，納入西安市財政預算管理、專款專用，并明確從2006年起到2015年，每年籌集7。2億元，10年共72億元，為地鐵項目的建設籌集資本金及還款補充資金。
 
　　此后，西安市政府為該專項資金又增加資本金19。1億元，從2009年至2015年分7年籌集到位。此后經(jīng)過調整，明確2010~2015年，由西安市財政及各相關區(qū)財政再籌集專項資金共26。24億元。
 
　　2013年1月30日，西安市政府明確從2月4日起，西安市主城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的工程項目按照每平方米240元計征城市基礎設施配套費，其中每平方米90元作為地鐵專項配套費，亦歸入專項資金。據(jù)測算，每年預計可新增專項用于地鐵建設的配套費9億元。
 
　　截至2013年3月末，專項資金已歸集53億元，全部用于地鐵項目建設。在地鐵項目一至六號線建設期，預計每年可歸集約30億元的專項資金。
 
　　對于撥款情況，募集說明書披露，今年以來截至3月末，西安市政府根據(jù)項目建設需要已向地鐵公司撥款6億元。此前2010~2012年，西安市政府分別向地鐵公司撥款12。35億元、14。16億元、15。80億元。
 
　　土地儲備“保運營”
 
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，西安地鐵建設資金的融資渠道，雖為“地方財政+銀行貸款”的傳統(tǒng)模式，但部分政府資金，仍依靠土地出讓收入和地鐵儲備土地開發(fā)收益。
 
　　在專項資金中，其中一項資金來源就是土地收入。據(jù)西安市財政局【2011】943號文要求，將原地鐵儲備用地中的6397畝土地按照31萬元/畝的標準，共計19。83億元，由各相關行政區(qū)、開發(fā)區(qū)從2011年至2015年等額上繳市財政并歸入專項資金。
 
　　此外，2012年7月，西安市財政局將部分區(qū)域土地出讓收入的10%亦劃歸專項資金。
 
　　在地鐵專項儲備土地方面，2012年，西安市政府將地鐵沿線40宗合計2751。35畝土地納入地鐵專項儲備開發(fā)用地，開發(fā)收益全額上繳財政，亦歸入專項資金。
 
　　事實上，為了保障土地出讓金，西安市政府于2013年3月專門成立了獨立于地鐵公司的事業(yè)單位地鐵土地儲備分中心，用于對地鐵儲備用地開展的土地征收及配套開發(fā)等工作。
 
　　截至2013年3月末，地鐵土儲中心地鐵專項土地儲備規(guī)模共計5宗，面積共計460。90畝。預計2013、2014、2015年，地鐵土地儲備規(guī)模分別為400畝、500畝、600畝，可實現(xiàn)土地出讓收入2億元、2。5億元、3億元。
 
　　對于以上情形，《每日經(jīng)濟新聞》記者試圖采訪西安市財政局，但對方以年底事忙暫不方便接受采訪為由，婉拒了采訪要求。
 
　　隨后，記者前往西安地鐵公司采訪，其辦公室相關人士確認了地鐵投建運營會部分依靠土地開發(fā)利用的收入，但拒絕透露更具體的信息。“目前我們已拿到地了，正在做這方面的工作。”該辦公室人士表示。
 
　　盡管記者尚未獲得官方回應，但值得一提的是，西安地鐵政府財政支持中部分依靠土地出讓收入，若未來土地出讓金下滑，則存在風險。
 
　　據(jù)365數(shù)據(jù)監(jiān)控中心統(tǒng)計，2013年前11個月西安全市共出讓土地面積約861萬平方米，與2012年同期相比，驟減38%，土地成交成交金額約215。8億元，也減少了32。7%。而去年西安市土地出讓金的收入為349。75億元，幾近占到西安市總財政收入的1/3。
 
　　據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，除了政府資金支持，剩余資金則由西安地鐵公司通過國家開發(fā)銀行牽頭組成的銀團貸款自籌。截至2013年3月末，西安地鐵公司已取得的銀行授信總額合計317。02億元，已使用授信額度160。82億元，未使用授信額度156。20億元。

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