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中國鐵路發(fā)展基金管理辦法出爐

2014-07-10 來源:財(cái)新網(wǎng)
本文摘要:7月8日,國家發(fā)展改革委官網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布了其會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《辦法》。《辦法》提出,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年,中國鐵路總公司作為政府出資人代表,積極吸引社會(huì)投資
 
  中國鐵路投融資體制改革中的關(guān)鍵一環(huán)取得進(jìn)展,討論多時(shí)的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》(《辦法》)正式出臺(tái)。
 
  7月8日,國家發(fā)展改革委官網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布了其會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《辦法》?!掇k法》提出,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年,中國鐵路總公司作為政府出資人代表,以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人,積極吸引社會(huì)投資人。
 
  此外,該基金主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金,規(guī)模不低于基金總額的70%。
 
  《辦法》把鐵路發(fā)展基金定位于:中央政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場(chǎng)主體。鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,吸引社會(huì)資金投入,擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源,貫徹國家戰(zhàn)略意圖,圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),主要投資國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。
 
  北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌認(rèn)為,國家設(shè)立鐵路發(fā)展基金已經(jīng)討論多年。它是中國鐵路總公司吸引社會(huì)資本投資鐵路的一個(gè)重要手段,如果成功,將使鐵路投融資改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
 
  “但是應(yīng)該注意,這個(gè)基金從本質(zhì)上是一個(gè)回收周期長、回報(bào)率較低的基金,如果提高吸引力,光靠中國鐵路總公司很難解決,需要國家在財(cái)政和政策方面進(jìn)行支持。其實(shí)質(zhì)由國家財(cái)政和信用兜底。所以還是很有吸引力的。”李紅昌表示。
 
  “保證社會(huì)投資人穩(wěn)定合理回報(bào)”
 
  中國是鐵路建設(shè)大國,巨額的鐵路建設(shè)資金從何而來,一直是困擾中國鐵路總公司的主要問題。目前鐵路建設(shè)資金,主要以債務(wù)融資為主,此外還有銀行貸款。
 
  據(jù)此前報(bào)道,4月30日,中國鐵路總公司召開電視電話會(huì)議,把鐵路2014年投資總額調(diào)整到8000億元以上。
 
  李紅昌認(rèn)為,鐵路發(fā)展基金是中國鐵路總公司籌集低成本大量社會(huì)資金的重要手段,并且會(huì)緩解其總體債務(wù)。
 
  事實(shí)上,早在2013年初,原鐵道部黨組書記、部長盛光祖就提出爭(zhēng)取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金,搭建吸引民間資本的平臺(tái)。
 
  今年4月2日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施,其中就有設(shè)立鐵路發(fā)展基金,拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會(huì)資本投入,使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億-3000億元。
 
  國家發(fā)展改革委網(wǎng)站的消息稱,該委牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家鐵路局、鐵路總公司等部門和單位,建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度,并于今年5月19日召開了第一次會(huì)議。
 
  正是該次會(huì)議議定:一是抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法,盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。二是抓緊將支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)意見報(bào)國務(wù)院。
 
  李紅昌說,這個(gè)基金15-20年的存續(xù)期是從中國鐵路建設(shè)的總體考慮,到時(shí)候大規(guī)模的建設(shè)將告一段落。而至少70%需要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金,則是對(duì)基金的定位,是為了國家鐵路建設(shè)。
 
  《辦法》規(guī)定,中國鐵路總公司與社會(huì)投資人簽訂出資人協(xié)議,確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù),管理基金公司,保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東,不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。
 
  李紅昌認(rèn)為,穩(wěn)定合理的回報(bào)很重要,否則就沒有太大吸引力。
 
  值得注意的是,為了保護(hù)社會(huì)投資人權(quán)益。基金公司當(dāng)期自身可分配收益不足以支付社會(huì)投資人約定回報(bào)時(shí),中國鐵路總公司對(duì)基金公司予以補(bǔ)足。
 
  而基金公司自身可分配收益超過社會(huì)投資人約定回報(bào)后,超出部分先補(bǔ)償鐵路總公司累計(jì)承擔(dān)補(bǔ)足部分,其余留作中國鐵路總公司對(duì)鐵路發(fā)展基金的新增資本金,待清算時(shí)上繳國庫。
 
  續(xù)期可以選擇退出 鐵路發(fā)展基金從何而來?
 
  《辦法》指出,投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金,記作中國鐵路總公司的國家資本金,資金來源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅。
 
  李紅昌認(rèn)為,這部分投入將起到穩(wěn)定整個(gè)基金信心和預(yù)期的作用,并行使杠桿職能,撬動(dòng)社會(huì)資金。
 
  此外,基金公司可以通過增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金,子基金采用有限合伙制等方式設(shè)立。基金公司可以通過發(fā)行期限不超過一年期的債券或銀行流動(dòng)資金貸款等方式籌集資金,用于彌補(bǔ)因日常運(yùn)營產(chǎn)生的流動(dòng)性缺口。
 
  基金公司對(duì)所投資的經(jīng)營性項(xiàng)目可自行管理或?qū)嵭形型顿Y管理,投資鐵路土地綜合開發(fā)等項(xiàng)目。
 
  《辦法》還明確,鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開展銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
 
  此外,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi),中國鐵路總公司不得退出,社會(huì)投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓。鐵路發(fā)展基金續(xù)期的,社會(huì)投資人有權(quán)選擇退出。
 
 

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出刊日期:(2014 07 08)
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  中國鐵路投融資體制改革中的關(guān)鍵一環(huán)取得進(jìn)展,討論多時(shí)的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》(《辦法》)正式出臺(tái)。
 
  7月8日,國家發(fā)展改革委官網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布了其會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部制定的《辦法》?!掇k法》提出,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15-20年,中國鐵路總公司作為政府出資人代表,以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人,積極吸引社會(huì)投資人。
 
  此外,該基金主要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金,規(guī)模不低于基金總額的70%。
 
  《辦法》把鐵路發(fā)展基金定位于:中央政府支持的、以財(cái)政性資金為引導(dǎo)的多元化鐵路投融資市場(chǎng)主體。鐵路發(fā)展基金要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,吸引社會(huì)資金投入,擴(kuò)大鐵路建設(shè)資本金來源,貫徹國家戰(zhàn)略意圖,圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),主要投資國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目。
 
  北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌認(rèn)為,國家設(shè)立鐵路發(fā)展基金已經(jīng)討論多年。它是中國鐵路總公司吸引社會(huì)資本投資鐵路的一個(gè)重要手段,如果成功,將使鐵路投融資改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
 
  “但是應(yīng)該注意,這個(gè)基金從本質(zhì)上是一個(gè)回收周期長、回報(bào)率較低的基金,如果提高吸引力,光靠中國鐵路總公司很難解決,需要國家在財(cái)政和政策方面進(jìn)行支持。其實(shí)質(zhì)由國家財(cái)政和信用兜底。所以還是很有吸引力的。”李紅昌表示。
 
  “保證社會(huì)投資人穩(wěn)定合理回報(bào)”
 
  中國是鐵路建設(shè)大國,巨額的鐵路建設(shè)資金從何而來,一直是困擾中國鐵路總公司的主要問題。目前鐵路建設(shè)資金,主要以債務(wù)融資為主,此外還有銀行貸款。
 
  據(jù)此前報(bào)道,4月30日,中國鐵路總公司召開電視電話會(huì)議,把鐵路2014年投資總額調(diào)整到8000億元以上。
 
  李紅昌認(rèn)為,鐵路發(fā)展基金是中國鐵路總公司籌集低成本大量社會(huì)資金的重要手段,并且會(huì)緩解其總體債務(wù)。
 
  事實(shí)上,早在2013年初,原鐵道部黨組書記、部長盛光祖就提出爭(zhēng)取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金,搭建吸引民間資本的平臺(tái)。
 
  今年4月2日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施,其中就有設(shè)立鐵路發(fā)展基金,拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會(huì)資本投入,使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億-3000億元。
 
  國家發(fā)展改革委網(wǎng)站的消息稱,該委牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家鐵路局、鐵路總公司等部門和單位,建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度,并于今年5月19日召開了第一次會(huì)議。
 
  正是該次會(huì)議議定:一是抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法,盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。二是抓緊將支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)意見報(bào)國務(wù)院。
 
  李紅昌說,這個(gè)基金15-20年的存續(xù)期是從中國鐵路建設(shè)的總體考慮,到時(shí)候大規(guī)模的建設(shè)將告一段落。而至少70%需要用于國家批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目資本金,則是對(duì)基金的定位,是為了國家鐵路建設(shè)。
 
  《辦法》規(guī)定,中國鐵路總公司與社會(huì)投資人簽訂出資人協(xié)議,確定雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù),管理基金公司,保證社會(huì)投資人按約定取得穩(wěn)定合理回報(bào)。社會(huì)投資人作為優(yōu)先股股東,不直接參與鐵路發(fā)展基金經(jīng)營管理。
 
  李紅昌認(rèn)為,穩(wěn)定合理的回報(bào)很重要,否則就沒有太大吸引力。
 
  值得注意的是,為了保護(hù)社會(huì)投資人權(quán)益?;鸸井?dāng)期自身可分配收益不足以支付社會(huì)投資人約定回報(bào)時(shí),中國鐵路總公司對(duì)基金公司予以補(bǔ)足。
 
  而基金公司自身可分配收益超過社會(huì)投資人約定回報(bào)后,超出部分先補(bǔ)償鐵路總公司累計(jì)承擔(dān)補(bǔ)足部分,其余留作中國鐵路總公司對(duì)鐵路發(fā)展基金的新增資本金,待清算時(shí)上繳國庫。
 
  續(xù)期可以選擇退出 鐵路發(fā)展基金從何而來?
 
  《辦法》指出,投入鐵路發(fā)展基金的中央財(cái)政性資金,記作中國鐵路總公司的國家資本金,資金來源包括鐵路建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅。
 
  李紅昌認(rèn)為,這部分投入將起到穩(wěn)定整個(gè)基金信心和預(yù)期的作用,并行使杠桿職能,撬動(dòng)社會(huì)資金。
 
  此外,基金公司可以通過增資方式或設(shè)立子基金等方式籌集資金,子基金采用有限合伙制等方式設(shè)立?;鸸究梢酝ㄟ^發(fā)行期限不超過一年期的債券或銀行流動(dòng)資金貸款等方式籌集資金,用于彌補(bǔ)因日常運(yùn)營產(chǎn)生的流動(dòng)性缺口。
 
  基金公司對(duì)所投資的經(jīng)營性項(xiàng)目可自行管理或?qū)嵭形型顿Y管理,投資鐵路土地綜合開發(fā)等項(xiàng)目。
 
  《辦法》還明確,鐵路發(fā)展基金不得用于擔(dān)保、期貨交易、衍生金融產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,臨時(shí)閑置資金可以存款形式存放于銀行和開展銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
 
  此外,鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi),中國鐵路總公司不得退出,社會(huì)投資人出資到位一年后可以依法轉(zhuǎn)讓。鐵路發(fā)展基金續(xù)期的,社會(huì)投資人有權(quán)選擇退出。