深圳地鐵與埃塞俄比亞鐵路公司正式簽署了亞的斯貝巴輕軌運營維護管理服務(wù)合同

 

　　深圳地鐵正式運營十周年了。十年來，就像一棵樹不斷延伸自己的根系一樣，深圳也不斷地在地下延伸自己的軌道交通動脈。如今，深圳地鐵已擁有5條共178公里長的線路，累計運送乘客38.14億人次，日均客流量約300萬人次，承擔了近三成公共交通客流。2016年，地鐵三期工程7、9、11號線將陸續(xù)開通。到2030年，深圳將建成由20條地鐵線組成、總長約720公里的軌道交通網(wǎng)，進入一個全新的軌道交通時代。

 

　　向前延伸的，不僅僅是地下線路的長度，還有深圳地鐵所獲得的一系列發(fā)展高度。國內(nèi)第一個實施“地鐵+物業(yè)”開發(fā)運營模式，國內(nèi)第一個將軌道交通運營管理經(jīng)驗輸出到國際市場，國內(nèi)第一個成立以有形資產(chǎn)為支撐的軌道交通可持續(xù)發(fā)展機制……秉承這個城市與生俱來的開拓意識與創(chuàng)新精神，深圳地鐵一次次書寫與鐫刻著自己的發(fā)展傳奇。

 

　　為什么是深圳地鐵？深圳地鐵為什么甫一出世就卓爾不凡？為什么將在未來20多年時間里，完成倫敦，紐約等歐美大城市花費近百年時間才形成的地鐵網(wǎng)絡(luò)？它的核心競爭力究竟從何而來？改革開放初期有一本非常有名的書叫《深圳的斯芬克思之謎》，探尋深圳何以能從邊陲小鎮(zhèn)迅速成長為現(xiàn)代化大都市。那么現(xiàn)在，我們也可以一起來挖掘：深圳地鐵的斯芬克思之謎又是什么？

 

深圳地鐵塘朗車輛段上蓋物業(yè)開發(fā)項目實景
 

 

　　“建地鐵就是建城市！”近些年來，深圳地鐵集團在不同場合都會不失時機地“推銷”這一理念。也就是說，如何通過軌道交通帶動城市的可持續(xù)發(fā)展，如何在城市空間日益狹小的現(xiàn)實背景下開拓“第二城”，使城市在地下實現(xiàn)向“上”生長，是深圳地鐵對自身使命的深刻理解。地鐵就像城市的動脈，地鐵建到哪里，城市發(fā)展的“血液”就會流到哪里；“血液”流到哪里，哪里就會充滿活力。

 

　　深圳地鐵集團林茂德董事長系統(tǒng)地闡述了這一理念的內(nèi)涵：修建地鐵可以帶動沿線社會經(jīng)濟的發(fā)展；地鐵上蓋和沿線物業(yè)開發(fā)與軌道交通有機結(jié)合，把地鐵車輛段以及綜合樞紐建設(shè)成為城市綜合體，將極大地拓展城市土地的使用空間和利用價值；通過‘軌道+物業(yè)’這種發(fā)展模式，將地鐵開通形成的沿線房地產(chǎn)和商業(yè)增值直接轉(zhuǎn)化為地鐵企業(yè)的內(nèi)部房地產(chǎn)穩(wěn)定收益，不但將為地鐵帶來“造血”功能，而且能夠吸引社會資本參與投資地鐵建設(shè)，使軌道交通成為PPP（基于公共服務(wù)項目的公私合營）模式的重要合作項目。

 

　　這里面，尤其值得一提的是“軌道+物業(yè)”的發(fā)展模式。該模式的實質(zhì)是上蓋物業(yè)與地鐵線路建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，通過上蓋物業(yè)開發(fā)為城市軌道交通提供有力的資金支持?；蛘哒f，是從傳統(tǒng)的政府出資主導的負債型開發(fā)模式，過渡為政府以土地、上蓋物業(yè)開發(fā)等資源作為地鐵建設(shè)資金來源的開發(fā)模式。

 

　　深圳地鐵之所以如此熱烈擁抱“軌道+物業(yè)”，是因為其率先進行了觀念轉(zhuǎn)型，把握了地鐵行業(yè)屬性的肌理與本質(zhì)。在我國大部分地區(qū)，城市軌道交通至今還被看成是一種完全的公共產(chǎn)品，軌道交通企業(yè)出現(xiàn)虧損由此也被視為理所當然。正是這種陳舊的觀念約束了人們的思維與視野。而深圳地鐵意識到，城市軌道交通實際上是一種準公共產(chǎn)品，具有準公益性屬性，這也意味著軌道交通企業(yè)不能按市場原則定價而出現(xiàn)虧損，需要政府通過市場行為購買公共服務(wù)。這樣的認識為地鐵上蓋物業(yè)的開發(fā)打好了觀念“地基”。

 

　　據(jù)了解，許多土地資源緊張的國際性大都市，都有地鐵車輛段上蓋開發(fā)的經(jīng)驗。特別是香港地鐵堪稱全球城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)典之作，幾乎每個軌道站點上蓋都形成了多功能高強度復(fù)合的城市綜合體，商住結(jié)合充分，物業(yè)長盛不衰，青衣城、匯景花園、新翠花園等都是典型的地鐵上蓋物業(yè)。

 

　　早在2006年，深圳地鐵集團就開始系統(tǒng)深入研究香港地鐵盈利的秘訣。研究表明，香港地鐵能夠盈利主要在于香港政府賦予其地鐵沿線一定范圍內(nèi)的物業(yè)開發(fā)權(quán)，以物業(yè)開發(fā)和經(jīng)營利潤補償?shù)罔F運營虧損。事實上，近幾年來，內(nèi)地一些城市都在嘗試復(fù)制香港模式，但往往遭遇“水土不服”，主要原因是內(nèi)地相關(guān)政策尤其是土地出讓的“招拍掛”政策與“軌道+物業(yè)”模式不兼容，造成了地鐵與地面土地的割裂。為此，深圳在借鑒香港經(jīng)驗的同時，進行了一系列被證明行之有效的機制探索與制度突破。

 

　　比如，基于軌道交通項目的建設(shè)不可逆性和技術(shù)復(fù)雜性等原因，客觀上要求上蓋物業(yè)開發(fā)單位必須同時也是軌道交通建設(shè)單位。為此，深圳開創(chuàng)了上蓋物業(yè)的定向招拍掛制度，為深圳地鐵進行“量身定做”。從2012年底開始，深圳再次做出重大土地出讓的創(chuàng)新和制度改革，即把土地作為國有資本直接注入地鐵企業(yè)，變土地招拍掛為作價出資，較之以往的出讓方式顯得更加簡潔便利。

 

　　創(chuàng)新贏得尊敬。2014年2月，中國城市軌道交通協(xié)會常務(wù)理事會暨專業(yè)委員會會議在北京召開，深圳鐵集團董事長林茂德撰寫的論文《基于上蓋物業(yè)開發(fā)的城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展模式》被大會收錄作為會議交流材料，中國城市軌道交通協(xié)會包敘定會長、中國工程院院士施仲衡、國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)領(lǐng)導等對深圳地鐵及林茂德董事長的務(wù)實探索精神給予了充分肯定與高度贊揚。

 

　　如今，通過這一創(chuàng)新模式，深圳地鐵已獲得地鐵上蓋物業(yè)和沿線物業(yè)用地近500萬平方米。對這些項目進行滾動開發(fā)，將形成新的盈利點，并最終反哺于地鐵建設(shè)及地鐵運營。尤其值得一提的是，地鐵集團相繼在1號線車輛段、2號線車輛段以及5號線車輛段等地鐵上蓋興建了23200多套保障性住房，為深圳數(shù)萬戶低收入家庭解決了住房困難之憂，充分彰顯了深圳地鐵作為國有企業(yè)的社會責任與公益使命——無疑，這是“建地鐵就是建城市”理念的又一個生動注腳。

 

深圳地鐵前海車輛段上蓋物業(yè)前海時代項目實景
 

 

　　眾所周知，地鐵建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、內(nèi)部收益率低、外部收益高等顯著特點，從世界許多城市的地鐵建設(shè)史來看，資金匱乏一直是繞不開的瓶頸與短板。深圳地鐵之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跳躍式發(fā)展，另一個重要的秘訣就在于，借助深圳作為資本密集高地的優(yōu)勢，借力發(fā)力，打造社會資本參與軌道交通投資的公共平臺，從而獲得了發(fā)展的強大助推力。

 

　　從地鐵二期工程開始，深圳地鐵集團就不斷創(chuàng)新建設(shè)管理體制，采用 “BOT”、“BT”、“小業(yè)主、大社會”等新型模式，簡約了行政審批程序，優(yōu)化了政府與社會資源配置。地鐵5號線就是成功的例子。該線路投資約200億元，是軌道交通二期5條地鐵線中線路最長、規(guī)模最大、站點最多的線路，但總工期僅用3年半，比目前國內(nèi)地鐵項目綜合工期少一年半時間。究其原因，就在于深圳創(chuàng)造性地采用了“投融資+設(shè)計施工總承包+回報”的BT模式，實現(xiàn)了資本與項目的全新對接。近幾年來，深圳地鐵先后引進了香港地鐵、中國中鐵、中國建筑、中國水電等業(yè)內(nèi)巨頭參與地鐵建設(shè)，取得了良好效果。深圳地鐵的這種創(chuàng)新做法已在全國產(chǎn)生了很強的示范效應(yīng)，被外界譽為“深圳模式”。

 

　　深圳地鐵三期工程總投資概算更是高達2500億元，是深圳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史上資金需求量最大的工程。為此，以深圳地鐵集團通過BT、BOT等模式積極引入優(yōu)質(zhì)社會資本共同對新線路進行投資建設(shè)，籌集前期投資金額達496億元，有效地緩解了政府前期投資的財政壓力。比如，地鐵6號線交由香港地鐵與深圳地鐵組成的項目公司統(tǒng)籌建設(shè)，特許經(jīng)營30年。預(yù)計今年獲得國家正式批復(fù)后，將成為國內(nèi)地鐵行業(yè)單個引進社會資本規(guī)模最大，也是第一個將“軌道+物業(yè)”模式運用于BOT項目，完整實施地鐵建設(shè)、運營和移交的成功范例。

 

　　同時，考慮到物業(yè)開發(fā)收益在時間上滯后于地鐵建設(shè)投資需求，深圳地鐵積極研究并實施了多元化的融資策略，在融資工具及渠道上進行了系統(tǒng)創(chuàng)新。2014年，在中國銀行交易商協(xié)會首次成功注冊了120億元超短期融資券；完成了112億元短期融資券的發(fā)行……源源不斷的資金活水，為年輕的深圳地鐵注入了源源不斷的成長動力，確保了軌道交通工程、綜合交通樞紐、國鐵工程等重大投資項目建設(shè)資金的有效供給。

 

　　進一步說，正是這種創(chuàng)新探索一點一滴的積淀與發(fā)酵，深圳地鐵“建設(shè)、運營、物業(yè)開發(fā)、投融資”四位一體發(fā)展模式日漸清晰。這種模式可以將地鐵建設(shè)運營帶來的沿線房地產(chǎn)增值收益部分地反哺地鐵建設(shè)運營，可以將巨大的運營客流轉(zhuǎn)化為商業(yè)客流，實現(xiàn)地鐵建設(shè)、運營、物業(yè)開發(fā)的一體化；地鐵上蓋空間開發(fā)的土地地價作為政府投入地鐵建設(shè)的項目資本金，可以解決政府的財政壓力，地鐵集團也可從資本市場融入資金，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展……簡單地說，它有助于對軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈進行再開發(fā)和深度開發(fā)，進一步加速實現(xiàn)軌道交通從輸血型向自我造血型的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

 

　　而今，這四位一體發(fā)展模式已成為解讀深圳地鐵成長的關(guān)鍵詞，成為深圳地鐵鑄造自身社會形象，并籍此走出去的奔騰不息的核心競爭力。

 

深圳地鐵列車在城市穿行
 

 

　　創(chuàng)新無處不在。如果說創(chuàng)新是深圳這個城市的胎記與基因，對深圳地鐵來說同樣如此?？梢哉f，一部深圳地鐵的建設(shè)史、發(fā)展史，也就是一部浩蕩的創(chuàng)新史、開拓史。

 

　　深圳復(fù)雜的地質(zhì)條件決定了地鐵建設(shè)的高技術(shù)含量，說深圳地鐵建設(shè)是地鐵工程的高新技術(shù)博覽會，一點也不為過。比如，為了最大限度地減少地鐵建設(shè)的工程拆遷量，有效地降低工程造價，縮短建設(shè)工期，當時1號線國貿(mào)-老街區(qū)間隧道穿過百貨廣場大廈地下，采用了重疊隧道技術(shù)，并對這棟主樓高22層、裙樓高9層，地下3層的大廈采用了樁基托換技術(shù)，創(chuàng)造了世界地鐵建設(shè)史和地下工程建設(shè)史上迄今為止的最大軸力的樁基托換的奇跡。

 

　　而地鐵羅湖站作為深圳地鐵一期工程的起點站，工程地質(zhì)條件極其復(fù)雜，還存在地面建筑星羅棋布、地下管線縱橫交錯、施工場地狹窄擠迫、協(xié)調(diào)工作十分艱難等棘手問題。深圳地鐵通過一系列技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，僅用了三年半的時間，就建成了東南亞最大，集鐵路、公路、地鐵、公交、海關(guān)、車站于一體的大型交通樞紐工程，榮獲國家工程建筑領(lǐng)域最高獎項詹天佑獎。

 

　　正是憑借這樣的創(chuàng)新精神，深圳地鐵先后完成了30多個科研課題，有6項獲得國家及相關(guān)部委的表彰。其中，“地鐵重疊隧道” 、“十字形地鐵換乘車站” 、“ 樁基托換”等入選“中國企業(yè)創(chuàng)新紀錄”，地鐵二期中的深圳北站綜合交通樞紐工程榮獲“魯班獎”， 深圳北站綜合交通樞紐工程和地鐵3號線工程同時榮獲詹天佑獎……一個個獎項，丈量與疊加著深圳地鐵的創(chuàng)新高度。

 

　　深圳地鐵很早就意識到，和地鐵建設(shè)一樣，地鐵運營也是百年工程，是地鐵實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而一流的運營服務(wù)離不開一流的技術(shù)創(chuàng)新與裝備創(chuàng)新，也就是說，要用一流手段來夯實運營基礎(chǔ)。

 

　　深圳地鐵從成立之日起，即肩負起了中國地鐵裝備創(chuàng)新的重任。作為國家重點工程，深圳地鐵批準建設(shè)的先決條件之一就是70%的裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化。因此，深圳地鐵提出了“用戶主導創(chuàng)新”的理念，一開始就致力于打造“21世紀初的信息化裝備的地鐵”，通過創(chuàng)新變成裝備為運營服務(wù)。

 

　　以當今獨一無二的深圳地鐵自動售檢票系統(tǒng)（AFC）為例。早在1998年11月，深圳地鐵就高起點地提出，這套系統(tǒng)要與香港的八達通與未來的深圳通兼容，且有嚴格的成本考量。當時國內(nèi)沒有一個供應(yīng)商能提供這種技術(shù)，深圳地鐵決定迎難而上，經(jīng)過一系列攻堅，從設(shè)計到研發(fā)、生產(chǎn)、維護等完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的該系統(tǒng)終于問世，不但打破了國外在該區(qū)域的長期壟斷，其信息化水平還領(lǐng)先其它系統(tǒng)15年，從零起步一下子進入了國際一流方陣。光在地鐵一期及二期工程中，該系統(tǒng)就為深圳地鐵節(jié)約了10億元投入，并迫使國外系統(tǒng)降價超過一半。

 

　　可靠的裝備，為運營服務(wù)帶來了極大的提升空間。深圳地鐵開通十年，平均正點率高達99，8%，豐富了“深圳質(zhì)量”的內(nèi)涵。作為用電大戶，深圳地鐵集團還早早地就開展了節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，在國內(nèi)率先創(chuàng)新采用了信息化變頻空調(diào)通風節(jié)能控制技術(shù)，率先在860臺扶梯上采用信息化全變頻技術(shù)。從運營成本看，深圳地鐵已經(jīng)做到了在國內(nèi)每公里成本最低。在不計折舊與利息的情況下，運營收入已經(jīng)實現(xiàn)了收支基本持平并略有盈余，即使與世界同行相比，這樣的成績也已經(jīng)很令人“驚艷”了。

 

　　安全重于泰山。為此，深圳地鐵及時調(diào)整組織機構(gòu)，專門成立集團安全監(jiān)管中心，統(tǒng)籌地鐵建設(shè)、運營以及物業(yè)開發(fā)的安全質(zhì)量監(jiān)督與管理，建立全生命期的運營安全保障系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，從1971年以來全球地鐵突發(fā)事故中火災(zāi)占了一半以上。深圳地鐵創(chuàng)新采用了綜合監(jiān)控系統(tǒng)，從火災(zāi)報警到系統(tǒng)自動進行排煙短短6秒鐘內(nèi)即可完成，在國內(nèi)外地鐵中尚屬首例。此外，深圳地鐵還秉承效益為源，公益為先的理念，著眼于在人性化、精細化管理與服務(wù)方面做文章。率先在國內(nèi)地鐵引入WIFI服務(wù)，既消除了便民盲點又形成了新的盈利模式。學習香港地鐵的人性化服務(wù)經(jīng)驗，設(shè)置方便殘障人士的垂直電梯，洗手間也有方便殘障人士的裝置……這樣的細節(jié)，以及這種細節(jié)背后的“從心出發(fā)，為愛到達”的品牌理念，讓人感受到了地鐵的溫度。在由第三方組織投票評選的“24個窗口服務(wù)水平考核“中，深圳地鐵一度超過銀行及航空等服務(wù)業(yè)而名列第一。

 

　　正是這樣的宏大與細微相結(jié)合的創(chuàng)新之手，亮出了深圳地鐵的實力“肌肉”，幫助深圳地鐵敲開了國際化的大門。去年12月2日，經(jīng)過嚴格的國際招標與遴選程序，深圳地鐵與埃塞俄比亞鐵路公司正式簽署了亞的斯貝巴輕軌運營維護管理服務(wù)合同，標志著深圳地鐵已成功走出國門，成為中國大陸第一家將軌道交通運營管理經(jīng)驗輸出到國外的地鐵公司。在向深圳地鐵發(fā)出邀標函后，埃塞相關(guān)人員曾兩次到深圳地鐵考察，均表示非常滿意。埃國總理經(jīng)濟顧問阿爾卡貝先生曾于雙方談判期間，在我方不知情的情況下私下來到深圳乘坐地鐵進行實地考察，認為深圳地鐵運營經(jīng)驗豐富，是其項目的最佳服務(wù)單位。埃塞總理海爾馬里亞姆先生在接見我方簽約代表團時對深圳地鐵的專業(yè)管理水平給予了高度評價，希望通過引進深圳地鐵的運營管理與培訓，在較短的時間內(nèi)使埃塞和非盟的軌道交通管理水平得到較大提升。據(jù)悉，該項目也是中國公司在非洲承建的首個城市軌道交通項目。與我國企業(yè)裝備“出海” 、技術(shù)“出海”相比，深圳地鐵基于軟實力的運營管理服務(wù)“出海”更具有特別的意義，既提升了深圳國際化的成色，也是對李克強總理鼓勵中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意圖的更高層次的詮釋。

 

　　現(xiàn)在我們知道了，深圳地鐵成功的斯芬克思之謎就是創(chuàng)新，無論是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，秉承的是與這個城市改革氣質(zhì)相吻合的化蛹為蝶的改變力量。十年飛馳，十年積淀。不斷改變的深圳地鐵，也在越來越深刻地改變著城市，重新定義人們關(guān)于深圳的描述與想像。

 

　　地鐵改變了人們的生活方式，擴大了人們的生活半徑；改變了城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，使城市布局有了更廣闊的腹地；改變了城市的文化形態(tài)，在地鐵文化與藝術(shù)的塑造意識上，深圳與世界沒有時差……對深圳來說，這樣的改變才剛剛開始。

 

　　未來的深圳地鐵，如何更好地體現(xiàn)“建地鐵就是建城市”的理念？由于公益性票價難以覆蓋運營成本，政府如果進一步出臺如資產(chǎn)折舊、融資利息、稅收、電價優(yōu)惠等方面的相關(guān)扶持政策，深圳地鐵又將獲得怎樣的前行動力？在深圳推行的以市場化、法治化、國際化與前海開發(fā)為內(nèi)核的“三化一平臺”戰(zhàn)略中，深圳地鐵能否擔綱更重要的角色？如何堅持市場化、國際化和可持續(xù)發(fā)展原則，逐步拓展海內(nèi)外市場和國際化業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提升運營服務(wù)的國際化水平？深圳地鐵已經(jīng)完成了對“深圳速度”與“深圳質(zhì)量”的精彩書寫，未來還能不能在更高的坐標下亮出行業(yè)內(nèi)的“深圳標準”，豎立起鐫刻深圳地鐵榮耀的標準旗桿……這一切，都將由時間來作出解答。

 

　　夢想隨時間綻放。因為地鐵，我們將看到一個更加立體也更加動感的深圳，看到一個不斷向未來延伸的地鐵時代。