國家發(fā)改委：將建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制

 

　　國家發(fā)展改革委員會4月13日召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應(yīng)熱點問題。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，趙辰昕表示，下一步，發(fā)改委將建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線監(jiān)測、項目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時鼓勵公眾參與監(jiān)督。

 

　　趙辰昕表示，城市軌道交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，對于提升城市公共交通服務(wù)能力、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)增長、惠民生意義重大。近年來，發(fā)改委按照深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，在推進城市軌道交通簡政放權(quán)方面主動作為，取得明顯成效。

 

　　回顧城市軌道交通的發(fā)展歷程，項目審批改革經(jīng)歷了三個重要階段。第一階段是2003年以前，實行嚴格管控。結(jié)合當時城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家對城市軌道交通建設(shè)進行嚴格管控，要求所有項目需報國務(wù)院審批。

 

　　第二階段是2003—2013年，審批權(quán)部分下放。2003年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，提出城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃需報國務(wù)院審批，項目由發(fā)改委審批。根據(jù)2005年《國務(wù)院投資體制改革決定》，對北京、上海、廣州、深圳等財政能力較強、有建設(shè)和運營管理經(jīng)驗的城市，其建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)也下放至發(fā)改委。

 

　　第三階段是2013年以來，深化簡政放權(quán)。經(jīng)報請國務(wù)院同意，2013年5月起，軌道交通項目審批權(quán)下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由發(fā)改委會同住建部審批，報國務(wù)院備案。2015年11月，發(fā)改委會同住建部進一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃審批程序，加強省級發(fā)改和住建部門的初審責任，實現(xiàn)申報前省級部門形成一致意見，提高規(guī)劃工作質(zhì)量；同時明確，30個工作日完成咨詢評估工作，20個工作日完成委內(nèi)審核程序，住建部也加快會簽工作，審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標志著城市軌道交通簡政放權(quán)進入“快車道”。

 

　　趙辰昕指出，隨著城市軌道交通“放、管、服”的推進，地方動力、投資意愿不斷得到激活，為擴大有效投資、增加城市公共交通有效供給、加快行業(yè)發(fā)展，起到了積極推動作用。一方面是行業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。“十二五”期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億。截至目前，國家已批復(fù)40個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8500公里。2015年在建項目3300公里，完成投資約3000億元，全國已有24個城市開通運營約3300公里線路。初步測算，今年全國城市軌道建設(shè)項目投資總規(guī)模達1.75萬億，年度投資計劃3500億。

 

　　另一方面是充分調(diào)動地方積極性。項目審批權(quán)下放后，強化了地方主體地位和責任意識。同時由于前置文件同步下放，辦理時限縮短，審批進度加快，項目前期工作節(jié)奏明顯提速。2013年以來，各城市批復(fù)項目可研57項，涉及線路長度約1400公里，投資規(guī)模超過1萬億。

 

　　趙辰昕表示，下一步，發(fā)改委將繼續(xù)研究構(gòu)建以規(guī)劃管理為導(dǎo)向的新機制，強化以協(xié)同監(jiān)管為保障的新體系。一是由事后審批規(guī)劃向事前銜接規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變，加強前期工作統(tǒng)籌配合。二是建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線監(jiān)測、項目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時鼓勵公眾參與監(jiān)督。三是加強政策研究，出臺促進城市軌道交通發(fā)展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權(quán)力接得住、管得好。