2016年1月1日起，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》（下稱《通知》），放開高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由鐵路總公司自行定價(jià)。在此前，高鐵票定價(jià)主要按照公里數(shù)乘以固定基準(zhǔn)價(jià)，例如旅行速度達(dá)每小時(shí)110公里以上的動(dòng)車組列車二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動(dòng)10%。

 

　　放開票價(jià)后，《通知》要求，對(duì)中央管理企業(yè)全資及控投、設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上的高鐵動(dòng)車組列車一、二等座旅客票價(jià)，依據(jù)價(jià)格法律法規(guī)自主制定；而商務(wù)座、特等座、動(dòng)臥等票價(jià)，以及社會(huì)資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價(jià)，繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)“根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素自主制定”。但后一規(guī)定一直未試用于實(shí)際。

 

　　據(jù)同濟(jì)大學(xué)教授、鐵路專家孫章的觀點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況來自主制定高鐵票價(jià)，一些熱門、票源緊張的線路有可能漲價(jià)，而冷門線路應(yīng)該降價(jià)，有助于減少資源浪費(fèi)，提高上座率，提高鐵路行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　杭紹臺(tái)鐵路于2016年11月底由國家發(fā)改委通過項(xiàng)目審批，2017年9月由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府正式簽署投資合同，成為中國首條民營控股高鐵項(xiàng)目，其中復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體占股51%。

 

　　杭紹臺(tái)高鐵從杭州東站出發(fā)，全長269公里，其中需要新建的正線連接杭甬高鐵，從紹興北站引出，長224公里，線路時(shí)速目標(biāo)值350公里，項(xiàng)目投資448.9億元。該項(xiàng)目合作期為34年，其中預(yù)估建設(shè)期4年，運(yùn)營期30年，計(jì)劃于2017年底全線開工建設(shè)。

 

　　按照PPP模式運(yùn)營，杭紹臺(tái)高鐵將由項(xiàng)目公司全權(quán)負(fù)責(zé)鐵路的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，運(yùn)營期滿后無償移交浙江省政府或浙江省政府指定機(jī)構(gòu)。

 

　　據(jù)介紹，杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目中，政府與社會(huì)資本雙方按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享原則，社會(huì)投資人的回報(bào)機(jī)制包括兩部分，一是線路使用費(fèi)、接觸網(wǎng)使用費(fèi)、廣告運(yùn)營收入，二是可行性缺口補(bǔ)貼，而社會(huì)投資人在競(jìng)標(biāo)時(shí)列出的可行性缺口補(bǔ)貼金額越小，競(jìng)標(biāo)越有優(yōu)勢(shì)。另外，項(xiàng)目還會(huì)約定列車開行對(duì)數(shù)、超額收入分配等回報(bào)調(diào)整機(jī)制。

 

　　2015年7月，國家發(fā)改委等五部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)國內(nèi)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全面向社會(huì)資本開放。此前很長一段時(shí)間，由于存在鐵路部門運(yùn)營壟斷、運(yùn)營收入分配不透明等原因，投資者權(quán)益無法保障，社會(huì)資本投資鐵路意愿不強(qiáng)。另外，當(dāng)資金實(shí)力有限的民間資本參投鐵路，微弱的股份占比將使其在利益分配上處于劣勢(shì)。在開放引入社會(huì)資本建設(shè)鐵路的過程中，客流飽滿、有長期特許經(jīng)營權(quán)的線路將有助于率先試驗(yàn)。

 

　　杭紹臺(tái)鐵路位于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，建成后預(yù)計(jì)每年單向運(yùn)輸人次將達(dá)到4000萬。復(fù)星旗下負(fù)責(zé)PPP投資的星景資本CEO溫曉東曾向《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》估算，剔掉運(yùn)營成本以外，杭紹臺(tái)鐵路全部收回投資大致需要30年，而項(xiàng)目運(yùn)營期也正是30年。另外，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體評(píng)價(jià)稱，此次杭紹臺(tái)鐵路若能實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)，項(xiàng)目公司在與中鐵總協(xié)商線路使用費(fèi)時(shí)的議價(jià)能力將相應(yīng)提高。

 

　　2017年中鐵總正加速推進(jìn)混改，走向市場(chǎng)化，向阿里、騰訊、一汽等社會(huì)企業(yè)發(fā)出參股邀請(qǐng)。鐵路自主定價(jià)，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本加入鐵路投資建設(shè)，都是改革進(jìn)程的重要部分。