京沈高鐵遭北京居民抗議 鐵道部環(huán)保部暗中角力

環(huán)保部11月19日在其網(wǎng)站上公示《新建北京至沈陽鐵路客運專線環(huán)境影響報告書》的第二天，遼寧媒體即欣喜地表示，備受期待的京沈高鐵進入開工前最后一步環(huán)境評估階段，通過后有望近期開工建設(shè)。項目比預(yù)計開工時間延遲3年多，令冀望此交通大通道打開發(fā)展之門的遼西北人民愈來愈急切。
 
  但令他們始料未及的是，遠在京沈高鐵另一端的北京，沿線小區(qū)部分居民強烈發(fā)聲，反對京沈高鐵通過其家園，要求改線。
 
  在一個名為“捍衛(wèi)京沈高鐵”的QQ群里，一位遼寧網(wǎng)民悲觀地表示，在北京居民的反對聲音之下，第三份環(huán)評可能難以通過，項目仍將繼續(xù)后延。
 
  虛高支持率引發(fā)抗議
 
  近日，一則《京沈高鐵環(huán)評遭質(zhì)疑：市民稱調(diào)查員用禮物誘導(dǎo)家中老人》的報道引發(fā)廣泛關(guān)注。
 
  報道稱，公布在國家環(huán)保部網(wǎng)站上的《新建北京至沈陽鐵路客運專線環(huán)境影響報告書簡本》稱，北京地區(qū)對于建設(shè)京沈高鐵，支持的占37.27%，反對的占24.01%。但有參與環(huán)評調(diào)查的居民反映，調(diào)查人員選擇年輕人上班后，入戶找老年人并以小禮物誘導(dǎo)，完成了公眾調(diào)查，所謂的高支持率并不存在。
 
  為了表達對環(huán)評報告高支持率的抗議，11月29日，北京東北四環(huán)外的多個高鐵沿線小區(qū)的數(shù)十名居民代表前往北京市規(guī)劃委，手舉橫幅，要求京沈高鐵改線。
 
  據(jù)了解，北京朝陽區(qū)有數(shù)十個住宅小區(qū)將受到京沈高鐵的影響。國美第一城、卡布奇諾、梵谷水郡、麗都壹號等小區(qū)的許多樓房距離鐵軌在100米左右，最近的甚至只有二三十米。在這些小區(qū)的業(yè)主論壇上，關(guān)于京沈高鐵的討論貼子很熱，居民們呼吁聯(lián)合起來表達反對聲音。
 
  陷入風(fēng)波的京沈高鐵是全國“四縱”客運專線——北京-沈陽-哈爾濱客運專線的重要組成部分，線路從北京引出，向東北方延伸依次經(jīng)由河北省的承德市、遼寧省的朝陽市、阜新市、錦州市黑山縣，到達遼寧省省會沈陽市。規(guī)劃2009年動工，2014年建成，最高時速350公里每小時，全長700余公里，全程約2個多小時。
 
  “我看了滬寧高鐵沿線居民不堪轟鳴聲的報道，非常害怕。”卡布其諾小區(qū)居民周先生表示。按照設(shè)計，京沈高鐵建成后通行密度極大，約10分鐘一趟，運營時間為早6時至晚12時，其產(chǎn)生的噪音、振動和電磁輻射將嚴重影響居民的生活和身體健康。
 
  一些居民表示，按照有關(guān)規(guī)定，鐵路兩側(cè)30米內(nèi)嚴禁新建居民住宅、學(xué)校和醫(yī)院等噪聲敏感建筑物；距鐵路外軌中心線兩側(cè)30米以外、200米以內(nèi)的區(qū)域內(nèi)不宜臨路新建學(xué)校、醫(yī)院、敬老院和集中住宅區(qū)等噪聲敏感建筑物。而這些小區(qū)的住宅、幼兒園、小學(xué)等離高鐵規(guī)劃線路多數(shù)在300米以內(nèi)，有的甚至不到100米。
 
  “高鐵應(yīng)遠離人口密集居住區(qū)，我們的要求就是改線。”國美第一城小區(qū)居民程女士態(tài)度堅決。據(jù)她透露，在連續(xù)多次向有關(guān)方面表達意見后，12月12日，北京市信訪辦和鐵道部信訪辦將與居民代表再次溝通。“我堅定相信，最終的結(jié)果是改線。”她說。
 
  第三份環(huán)評報告
 
  京沈高鐵的環(huán)評，牽扯著不同人的心。
 
  令北京上訪居民倍感欣慰的是，他們的反對意見確實收到了實效。而對于希望高鐵盡速開工的遼寧支持者而言，則更多的是不理解。
 
  一位遼寧阜新籍在京學(xué)生王浩給《華夏時報》記者留言時表示，京沈高鐵引發(fā)的風(fēng)波類似于異地高考，本質(zhì)還是利益，北京那么多人反對異地高考，因為傷害了他們的利益，但從方向上來看，反對是與發(fā)展潮流相悖的。在他看來，剛剛完成公示的京沈高鐵環(huán)評報告，完全吸收了反對者的聲音，提出了解決方案，反對者理應(yīng)消除顧慮，支持這一重大工程盡快開工。
 
  據(jù)了解，此環(huán)評報告為京沈高鐵的第三份環(huán)評報告。分別于2009年3月、2010年12月公示的前兩份環(huán)評報告，均未獲國家環(huán)保部通過。與前兩份相比，第三份環(huán)評報告做了大幅優(yōu)化。
 
  負責(zé)制作該份報告的鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司一位負責(zé)人表示，沿線居民的反對意見受到環(huán)保部和鐵道部等各單位的重視，第三版環(huán)評報告大篇幅地收錄了相關(guān)意見，并給出了解決措施。
 
  據(jù)了解，新版報告明顯的優(yōu)化措施包括：南移中停站星火站600米，將最初“半包隔聲屏”改為“全包隔聲屏”，列車進入居民區(qū)禁止鳴笛、列車運行至居民區(qū)降低速度至50邁等。
 
  記者注意到，在落實公眾意見一節(jié)中，報告指出，將設(shè)置73處采取隔聲屏障、183處采取隔聲窗、75處采取隔聲屏障及隔聲窗。這樣，各敏感目標處鐵路噪聲即可滿足相應(yīng)標準限值或滿足房屋使用功能。而由此需支付的噪聲污染防治費用是11.5億元，其中僅隔聲屏障投資一項即高達10.3億元。
 
  “撥付10多億元專門用于降低噪聲，這是我從業(yè)10多年來見過的最多的一個項目。”前述鐵三院相關(guān)負責(zé)人介紹說，該項目的全包隔聲屏長度約3公里，這么長的全封閉，以前從未見過。
 
  一直牽頭維權(quán)的前述國美第一城小區(qū)居民程女士承認，上述優(yōu)化方案解決了一部分居民的擔憂，但仍有一部分居民不愿相信，堅持要求京沈高鐵改線，舍棄現(xiàn)有方案。
 
  據(jù)環(huán)評報告表示，京沈高鐵進京有三套方案，當前引發(fā)爭議的為其一。“另外兩個方案，一個工程投資大且影響北京主要水源地，一個線路未經(jīng)過順義、懷柔、密云三個北京經(jīng)濟相對較發(fā)達的區(qū)縣，不符合北京市的規(guī)劃選址要求。”前述鐵三院相關(guān)負責(zé)人說，是否改線，跟鐵道部關(guān)系不大，須由北京市規(guī)劃委確定，也可能還需與河北省有關(guān)方面協(xié)商。
 
  據(jù)媒體報道，北京市規(guī)劃委副主任周楠森上月底在與居民代表溝通時表示，改線也是其中的一個選項。他表示，將在充分考慮沿線居民訴求的基礎(chǔ)上，通過線路比選等方式優(yōu)化規(guī)劃方案。
 
  彰顯時代進步
 
  期盼京沈高鐵早日建成的遼寧網(wǎng)民，希望因環(huán)評引發(fā)的爭議盡早結(jié)束。“你們體會不到，交通閉塞、經(jīng)濟較落后的遼西北人民是多么看重這條高鐵線路，拖延意味著寶貴發(fā)展時間的浪費！”王浩說。
 
  有沈陽網(wǎng)民則認為，其實北京居民最害怕的除了噪音，還有緊貼鐵軌的房屋會貶值，但這條又無法獲得法律的支持，只好拿環(huán)評說事。“我們的聲音被反對者掩蓋了。”
 
  對于上述說法，前述鐵三院相關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)評制作單位不僅重視支持者的意見，也重視反對者的意見。不過他承認，當前強大的反對聲音，是影響環(huán)評通過的一個重要因素。最為尷尬的是，即便根據(jù)居民建議提出了改進措施，也很難讓所有人接受。
 
  這位負責(zé)人說，不同人看問題的角度不一樣。比如，很多人就認為，將星火站改造成高鐵的一個中停站，將使得該片區(qū)的地產(chǎn)升值，但有人卻持完全相反觀點。“在過去，一個項目的環(huán)評拖延這么長時間的情況并不多見。”他不無感慨地說。
 
  京沈高鐵環(huán)評難獲通過，也被解讀為是鐵道部與環(huán)保部的暗中角力。有媒體報道指出，環(huán)保部此前曾經(jīng)叫停過兩個高鐵項目，即膠濟鐵路客運專線、天津至秦皇島的高鐵專線，但最終都被忽視。“不排除環(huán)保部在京沈高鐵上，改變一直被鐵道部輕視的慣例。”一位接近環(huán)保部的人士說。
 
  中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、北京才良律師事務(wù)所律師王才亮表示，不管是出于什么原因，居民的反對意見受到重視是時代的進步。過去，個人利益要無條件服從集體或國家利益。而現(xiàn)在的提法是，國家利益也要顧及個人利益。“任何項目都必須依照環(huán)評法做好環(huán)評，采取必要措施，消除噪音等對沿線居民的影響。”他說。
 
  按照環(huán)評法規(guī)定，環(huán)保部將在收到環(huán)評報告書60日內(nèi)作出審批決定。京沈高鐵環(huán)評事件如何收場，近日即將揭曉。