不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出盡快在鐵路等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。8月上旬，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)或通過(guò)鐵路發(fā)展基金參與鐵路投融資。

 

　　研究人士分析，“意見(jiàn)”和前幾年出臺(tái)的關(guān)于鐵路融資的方案相比有較大進(jìn)步，主要體現(xiàn)在政策更加具體，方向更加明晰，規(guī)定了具體的開(kāi)發(fā)鐵路類型，也制定了明確的基金運(yùn)作模式，有助于解決迫切的融資需求和困擾。

 

　　然而，在接連釋放的積極信號(hào)背后，是民資對(duì)于鐵路這個(gè)壟斷行業(yè)較為濃厚的觀望情緒。安徽省工商聯(lián)今年年中對(duì)省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查顯示，被調(diào)查民營(yíng)企業(yè)投資方向集中在資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代商業(yè)和物流，政策性住房建設(shè)等行業(yè)，包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施僅占15.8%。

 

　　記者采訪了上海、浙江、安徽等地的多家民營(yíng)企業(yè)了解到，當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域還存在一些顧慮，集中在鐵路巨額的前期投入、投資回報(bào)不高兩方面。

 

　　安徽一家從事機(jī)械裝備高端零部件制造的知名民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管“意見(jiàn)”一出臺(tái)公司就已經(jīng)注意到了，但和絕大多數(shù)實(shí)體領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)一樣，鐵路建設(shè)與自身主業(yè)相比“跨界”太大，“目前主要還是考慮在主營(yíng)業(yè)務(wù)上投入資金”。

 

　　此外，鐵路投資周期長(zhǎng)、對(duì)資金需求巨大，是否能夠保障收益成為民營(yíng)企業(yè)顧慮的另一主要因素。浙江一位企業(yè)家表示，鐵路仍然是一個(gè)高度壟斷的行業(yè)，除了投資之外，線路管理、線路資源分配、利益分配和結(jié)算等，都還掌握在國(guó)有鐵路運(yùn)輸公司和主管部門手中，民營(yíng)資本無(wú)法保障合理收益。

 

　　部分企業(yè)家對(duì)國(guó)內(nèi)首條民資參股的衢常鐵路記憶猶新。2005年該項(xiàng)目啟動(dòng)之初，民資光宇集團(tuán)持股32.5%，2008年，隨著該公司旗下浙江水泥資產(chǎn)被國(guó)資背景的中國(guó)建材收購(gòu)，光宇在衢常鐵路的股份也隨之轉(zhuǎn)給后者，民資全面退出。

 

　　安徽聯(lián)華實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席汪明來(lái)認(rèn)為，鐵路項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)、投資額度大、回報(bào)率低等特點(diǎn)，動(dòng)輒數(shù)十億元甚至數(shù)百億元的投資，一般企業(yè)往往難以承擔(dān)，而且在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，平等的話語(yǔ)權(quán)能否保障也是個(gè)問(wèn)題。

 

　　相關(guān)專家建議，宜對(duì)“意見(jiàn)”進(jìn)一步深化、細(xì)化，完善投融資制度，加快建立鐵路產(chǎn)業(yè)基金，建立和完善投資人收益的保障機(jī)制，使收益成為吸引民間資本參與的“鑰匙”。

 

　　溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)，“意見(jiàn)”的方向是對(duì)的，從之前的政企分開(kāi)到如今的市場(chǎng)化改革是必經(jīng)之路。但要真正吸引小微企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)“出手”，還必須制定明晰的產(chǎn)權(quán)界定制度，并給予具體的保護(hù)措施，讓社會(huì)資本看到可靠的預(yù)期，并能夠參與到整個(gè)資本運(yùn)營(yíng)之中。