從7月起，南京地鐵開始實施禁止飲食的新規(guī)，不管是氣味濃烈的韭菜盒子，還是無色無味的礦泉水，都在“禁食”之列。否則，將會受到警告或者被處于20元以上100元以下罰款等處罰。不少網(wǎng)友直呼，這堪稱是地鐵“史上最嚴禁食令”。

 

　　在地鐵上連喝口水都不行？南京為何出臺看似如此苛刻的“禁食令”？參與該新規(guī)決策制定的南京市人大法制委相關(guān)負責人對澎湃新聞表示，這一看似苛刻的規(guī)定，其實有著廣泛的民意基礎(chǔ)。

 

 

　　自2005年南京地鐵通車后，南京市人大法制委曾在2008年7月制定一份《南京市軌道交通管理條例》（以下簡稱“老《條例》”），于2009年開始實施。在這份老《條例》中，并未對“地鐵車廂內(nèi)飲食”的問題作出規(guī)定。

 

　　而在2014年4月制定、并于7月1日正式實行的《南京市軌道交通管理條例》（以下簡稱“新《條例》”）中，對“地鐵車廂內(nèi)飲食”作出明確規(guī)定。

 

　　新《條例》第38條第6項規(guī)定，禁止在列車車廂內(nèi)飲食；第58條規(guī)定，違反該條項者，交由軌道交通經(jīng)營單位責令改正，并可處以警告或者20元以上100以下罰款。

 

　　南京市人大法制委辦公室主任鐘連勇告訴澎湃新聞，早在老法規(guī)的執(zhí)行中就暴露了地鐵飲食的問題，“有市民向我們反映，韭菜盒子的味道在車廂里影響很大，希望這個問題能夠受到立法的重視”。

 

　　隨著南京地鐵的發(fā)展，市民尤其是上班族對地鐵的依賴性日益加強，而“地鐵內(nèi)飲食”、“攜帶自行車”、“攜帶寵物”等問題的影響也日漸暴露，“有人認為乘客在方便自己的同時，卻干擾了其他乘客”。

 

　　可以說，地鐵飲食是否應嚴管的決策難題，一直困擾著包括南京在內(nèi)的所有地鐵城市的管理團隊和決策者。但是，在如何對待并處理地鐵飲食上，國內(nèi)其他地鐵城市的規(guī)定，則遠遠不如南京這般嚴厲。

 

　　比如，上海曾在2013年4月《上海市軌道交通管理條例（修訂草案）》中規(guī)定“禁止在車站、車廂內(nèi)飲食”，但同年6月的法規(guī)解讀會上，這一條款被刪去。有關(guān)部門表示，對飲食的認定比較困難，執(zhí)法的實際操作性也很低。最終，“不得在列車車廂內(nèi)飲食”以守則條款的形式收錄在《上海市軌道交通乘客守則》中。

 

　　廣州市2008年實施的《廣州市城市軌道交通管理條例》中，未將地鐵內(nèi)飲食列入禁止行為。而在2009年實行的《廣州地鐵乘坐守則》中則明確規(guī)定，乘客“不得在列車上進食”。但是，對于乘客違反這一規(guī)定的，并未有相應處罰條款。

 

　　與廣州相似，《深圳地鐵乘客守則》也禁止乘客在車站及地鐵上飲食，但同樣，深圳并未出臺相應的罰則。

 

　　2014年2月《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》曾向社會征求意見，其中“地鐵禁食”的條款引發(fā)了公眾熱議。但在之后提交給市人大常委會的審議稿中，“禁食”條款被刪去。

 

 

　　不過，在決策者看來，南京嚴管地鐵飲食的新規(guī)，并非是相關(guān)部門“拍腦袋”作出的，而是有著廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)介紹，2013年6月，在新《條例》立項之初，南京市人大常委會委托國家統(tǒng)計局南京調(diào)查隊，針對“是否禁食、是否允許折疊自行車進站、如何懲治逃票”等問題，開展了為期10天的隨機問卷調(diào)查。在3000份有效樣本中，有高達7成多的受訪者（71.33%）不允許在地鐵站內(nèi)飲食，22.3%認為可允許，只有6.63%表示不清楚。

 

　　為了更廣泛地征求民眾意見，2013年年底，南京市政府法制辦又召開了立法聽證會，共11位聽證代表、30位旁聽人員參與討論南京地鐵是否應該禁食問題。

 

　　而在2014年3月下旬，南京市人大法制委也派專人赴北京、重慶、成都等市，就新《條例》中就安檢、禁食等問題進行調(diào)研。

 

 

　　據(jù)介紹，在最初南京市政府提交的草案里，規(guī)定“地鐵列車車廂及付費區(qū)內(nèi)禁止飲食”。后來，修改稿中刪除了在付費區(qū)禁食的規(guī)定，只保留“禁止在列車車廂內(nèi)飲食”內(nèi)容，縮小了禁食區(qū)域范圍。

 

　　“乘客有（飲食）這樣的需求，特別是小年青們，我們在照顧70%多人的利益時，也不能忽視那20%的人。要滿足多數(shù)人的利益，就要找到最大的公約數(shù)。”鐘連勇對澎湃新聞解釋，新《條例》雖然禁止在列車車廂內(nèi)飲食，但在車站內(nèi)是可以吃的，“下了車廂，一下就能解決”。

 

　　在面對“禁止飲食是否干涉乘客私權(quán)”的質(zhì)疑時，鐘連勇告訴澎湃新聞，“立法是為了保護多數(shù)人的利益，你的‘私權(quán)’不能影響到別人的利益和私權(quán)”。

 

　　對于來自社會上的部分質(zhì)疑聲，鐘連勇認為這也是正?，F(xiàn)象，“任何一個新條例出來都有不同的聲音，重要的是看哪種聲音更多”。

 

　　實際上，據(jù)澎湃新聞記者觀察，南京地鐵的“禁食令”在操作上并非十足的剛性，而是有著更為人性化的彈性執(zhí)法空間。比如，執(zhí)法人員看到有乘客飲食時，可能會予以提醒，只有當乘客“屢教不改”時，才可能面臨被罰款的處罰。

 

 

　　在仍舊保持“鞭刑”處罰的新加坡，對地鐵飲食也有著嚴格規(guī)定，包括礦泉水、瓶裝飲料、糖等食物，都在其禁食之列。

 

　　2009年7月起，新加坡加強取締地鐵吃喝的現(xiàn)象，每天都有工作人員巡視車廂，對禁食違例者當場開罰單，罰金在30元到500元新加坡幣不等，折合人民幣約150元到2500元。

 

　　與此頗為相似的是香港地鐵禁食令。香港鐵路條例規(guī)定，任何人不得在港鐵付費區(qū)內(nèi)飲食，違者最高可罰款2000元港幣（約人民幣1600元）。

 

　　但港鐵并不只通過罰款來約束乘客行為，還在教育和宣傳方面加強乘客“地鐵禁食”的觀念。2012年，港鐵曾推出立體公仔“忍者”，呼吁乘客在地鐵內(nèi)要“忍”住飲食欲望。

 

　　2012年年初，由于一名大陸游客在香港地鐵內(nèi)吃東西，引發(fā)了港人和大陸游客的吵架，進而點燃了關(guān)于公德、素質(zhì)、歧視等許多方面的大討論。

 

　　而在地鐵歷史悠久的英國，卻沒有對地鐵禁食的規(guī)定。倫敦地鐵曾提倡“Not to eat smelly food on the Tube”（不要在地鐵上吃味道濃烈的食物），但在地鐵上吃煎餅果子也并非是件違法的事。

 

　　這與歐洲地區(qū)的慣例相符，地鐵內(nèi)飲食并沒有法律約束，更多依靠道德上的自覺。

 

　　但在飲酒方面確有著明文規(guī)定——德國漢堡市公共交通協(xié)會在2011年曾出臺“禁酒令”，規(guī)定乘客可攜帶未打開的酒類上車，但在行車過程中飲酒則將被處以40歐元（約人民幣334元）的罰款。不過在英美國家，公共場合飲酒都是被禁止的。