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世界軌道交通資訊網(wǎng)

南京地鐵出臺“禁食令” 喝水也將被警告

2014-07-24 來源:澎湃新聞網(wǎng)
本文摘要:  從7月起,南京地鐵開始實施禁止飲食的新規(guī),不管是氣味濃烈的韭菜盒子,還是無色無味的礦泉水,都在禁食之列。否則,將會受到警告或者
 
  從7月起,南京地鐵開始實施禁止飲食的新規(guī),不管是氣味濃烈的韭菜盒子,還是無色無味的礦泉水,都在“禁食”之列。否則,將會受到警告或者被處于20元以上100元以下罰款等處罰。不少網(wǎng)友直呼,這堪稱是地鐵“史上最嚴禁食令”。
 
  在地鐵上連喝口水都不行?南京為何出臺看似如此苛刻的“禁食令”?參與該新規(guī)決策制定的南京市人大法制委相關(guān)負責人對澎湃新聞表示,這一看似苛刻的規(guī)定,其實有著廣泛的民意基礎(chǔ)。
 
  國內(nèi)5大地鐵城市,唯南京“禁食令”最嚴
 
  自2005年南京地鐵通車后,南京市人大法制委曾在2008年7月制定一份《南京市軌道交通管理條例》(以下簡稱“老《條例》”),于2009年開始實施。在這份老《條例》中,并未對“地鐵車廂內(nèi)飲食”的問題作出規(guī)定。
 
  而在2014年4月制定、并于7月1日正式實行的《南京市軌道交通管理條例》(以下簡稱“新《條例》”)中,對“地鐵車廂內(nèi)飲食”作出明確規(guī)定。
 
  新《條例》第38條第6項規(guī)定,禁止在列車車廂內(nèi)飲食;第58條規(guī)定,違反該條項者,交由軌道交通經(jīng)營單位責令改正,并可處以警告或者20元以上100以下罰款。
 
  南京市人大法制委辦公室主任鐘連勇告訴澎湃新聞,早在老法規(guī)的執(zhí)行中就暴露了地鐵飲食的問題,“有市民向我們反映,韭菜盒子的味道在車廂里影響很大,希望這個問題能夠受到立法的重視”。
 
  隨著南京地鐵的發(fā)展,市民尤其是上班族對地鐵的依賴性日益加強,而“地鐵內(nèi)飲食”、“攜帶自行車”、“攜帶寵物”等問題的影響也日漸暴露,“有人認為乘客在方便自己的同時,卻干擾了其他乘客”。
 
  可以說,地鐵飲食是否應嚴管的決策難題,一直困擾著包括南京在內(nèi)的所有地鐵城市的管理團隊和決策者。但是,在如何對待并處理地鐵飲食上,國內(nèi)其他地鐵城市的規(guī)定,則遠遠不如南京這般嚴厲。
 
  比如,上海曾在2013年4月《上海市軌道交通管理條例(修訂草案)》中規(guī)定“禁止在車站、車廂內(nèi)飲食”,但同年6月的法規(guī)解讀會上,這一條款被刪去。有關(guān)部門表示,對飲食的認定比較困難,執(zhí)法的實際操作性也很低。最終,“不得在列車車廂內(nèi)飲食”以守則條款的形式收錄在《上海市軌道交通乘客守則》中。
 
  廣州市2008年實施的《廣州市城市軌道交通管理條例》中,未將地鐵內(nèi)飲食列入禁止行為。而在2009年實行的《廣州地鐵乘坐守則》中則明確規(guī)定,乘客“不得在列車上進食”。但是,對于乘客違反這一規(guī)定的,并未有相應處罰條款。
 
  與廣州相似,《深圳地鐵乘客守則》也禁止乘客在車站及地鐵上飲食,但同樣,深圳并未出臺相應的罰則。
 
  2014年2月《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》曾向社會征求意見,其中“地鐵禁食”的條款引發(fā)了公眾熱議。但在之后提交給市人大常委會的審議稿中,“禁食”條款被刪去。
 
  南京曾做問卷調(diào)查,超7成受訪者支持“禁食”
 
  不過,在決策者看來,南京嚴管地鐵飲食的新規(guī),并非是相關(guān)部門“拍腦袋”作出的,而是有著廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)介紹,2013年6月,在新《條例》立項之初,南京市人大常委會委托國家統(tǒng)計局南京調(diào)查隊,針對“是否禁食、是否允許折疊自行車進站、如何懲治逃票”等問題,開展了為期10天的隨機問卷調(diào)查。在3000份有效樣本中,有高達7成多的受訪者(71.33%)不允許在地鐵站內(nèi)飲食,22.3%認為可允許,只有6.63%表示不清楚。
 
  為了更廣泛地征求民眾意見,2013年年底,南京市政府法制辦又召開了立法聽證會,共11位聽證代表、30位旁聽人員參與討論南京地鐵是否應該禁食問題。
 
  而在2014年3月下旬,南京市人大法制委也派專人赴北京、重慶、成都等市,就新《條例》中就安檢、禁食等問題進行調(diào)研。
 
  滿足70%多人的利益,也不忽視20%的人
 
  據(jù)介紹,在最初南京市政府提交的草案里,規(guī)定“地鐵列車車廂及付費區(qū)內(nèi)禁止飲食”。后來,修改稿中刪除了在付費區(qū)禁食的規(guī)定,只保留“禁止在列車車廂內(nèi)飲食”內(nèi)容,縮小了禁食區(qū)域范圍。
 
  “乘客有(飲食)這樣的需求,特別是小年青們,我們在照顧70%多人的利益時,也不能忽視那20%的人。要滿足多數(shù)人的利益,就要找到最大的公約數(shù)。”鐘連勇對澎湃新聞解釋,新《條例》雖然禁止在列車車廂內(nèi)飲食,但在車站內(nèi)是可以吃的,“下了車廂,一下就能解決”。
 
  在面對“禁止飲食是否干涉乘客私權(quán)”的質(zhì)疑時,鐘連勇告訴澎湃新聞,“立法是為了保護多數(shù)人的利益,你的‘私權(quán)’不能影響到別人的利益和私權(quán)”。
 
  對于來自社會上的部分質(zhì)疑聲,鐘連勇認為這也是正?,F(xiàn)象,“任何一個新條例出來都有不同的聲音,重要的是看哪種聲音更多”。
 
  實際上,據(jù)澎湃新聞記者觀察,南京地鐵的“禁食令”在操作上并非十足的剛性,而是有著更為人性化的彈性執(zhí)法空間。比如,執(zhí)法人員看到有乘客飲食時,可能會予以提醒,只有當乘客“屢教不改”時,才可能面臨被罰款的處罰。
 
  世界地鐵禁食令一覽,新加坡最高罰2500元
 
  在仍舊保持“鞭刑”處罰的新加坡,對地鐵飲食也有著嚴格規(guī)定,包括礦泉水、瓶裝飲料、糖等食物,都在其禁食之列。
 
  2009年7月起,新加坡加強取締地鐵吃喝的現(xiàn)象,每天都有工作人員巡視車廂,對禁食違例者當場開罰單,罰金在30元到500元新加坡幣不等,折合人民幣約150元到2500元。
 
  與此頗為相似的是香港地鐵禁食令。香港鐵路條例規(guī)定,任何人不得在港鐵付費區(qū)內(nèi)飲食,違者最高可罰款2000元港幣(約人民幣1600元)。
 
  但港鐵并不只通過罰款來約束乘客行為,還在教育和宣傳方面加強乘客“地鐵禁食”的觀念。2012年,港鐵曾推出立體公仔“忍者”,呼吁乘客在地鐵內(nèi)要“忍”住飲食欲望。
 
  2012年年初,由于一名大陸游客在香港地鐵內(nèi)吃東西,引發(fā)了港人和大陸游客的吵架,進而點燃了關(guān)于公德、素質(zhì)、歧視等許多方面的大討論。
 
  而在地鐵歷史悠久的英國,卻沒有對地鐵禁食的規(guī)定。倫敦地鐵曾提倡“Not to eat smelly food on the Tube”(不要在地鐵上吃味道濃烈的食物),但在地鐵上吃煎餅果子也并非是件違法的事。
 
  這與歐洲地區(qū)的慣例相符,地鐵內(nèi)飲食并沒有法律約束,更多依靠道德上的自覺。
 
  但在飲酒方面確有著明文規(guī)定——德國漢堡市公共交通協(xié)會在2011年曾出臺“禁酒令”,規(guī)定乘客可攜帶未打開的酒類上車,但在行車過程中飲酒則將被處以40歐元(約人民幣334元)的罰款。不過在英美國家,公共場合飲酒都是被禁止的。


 

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出刊日期:(2014 07 08)
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南京地鐵出臺“禁食令” 喝水也將被警告

澎湃新聞網(wǎng)

 
  從7月起,南京地鐵開始實施禁止飲食的新規(guī),不管是氣味濃烈的韭菜盒子,還是無色無味的礦泉水,都在“禁食”之列。否則,將會受到警告或者被處于20元以上100元以下罰款等處罰。不少網(wǎng)友直呼,這堪稱是地鐵“史上最嚴禁食令”。
 
  在地鐵上連喝口水都不行?南京為何出臺看似如此苛刻的“禁食令”?參與該新規(guī)決策制定的南京市人大法制委相關(guān)負責人對澎湃新聞表示,這一看似苛刻的規(guī)定,其實有著廣泛的民意基礎(chǔ)。
 
  國內(nèi)5大地鐵城市,唯南京“禁食令”最嚴
 
  自2005年南京地鐵通車后,南京市人大法制委曾在2008年7月制定一份《南京市軌道交通管理條例》(以下簡稱“老《條例》”),于2009年開始實施。在這份老《條例》中,并未對“地鐵車廂內(nèi)飲食”的問題作出規(guī)定。
 
  而在2014年4月制定、并于7月1日正式實行的《南京市軌道交通管理條例》(以下簡稱“新《條例》”)中,對“地鐵車廂內(nèi)飲食”作出明確規(guī)定。
 
  新《條例》第38條第6項規(guī)定,禁止在列車車廂內(nèi)飲食;第58條規(guī)定,違反該條項者,交由軌道交通經(jīng)營單位責令改正,并可處以警告或者20元以上100以下罰款。
 
  南京市人大法制委辦公室主任鐘連勇告訴澎湃新聞,早在老法規(guī)的執(zhí)行中就暴露了地鐵飲食的問題,“有市民向我們反映,韭菜盒子的味道在車廂里影響很大,希望這個問題能夠受到立法的重視”。
 
  隨著南京地鐵的發(fā)展,市民尤其是上班族對地鐵的依賴性日益加強,而“地鐵內(nèi)飲食”、“攜帶自行車”、“攜帶寵物”等問題的影響也日漸暴露,“有人認為乘客在方便自己的同時,卻干擾了其他乘客”。
 
  可以說,地鐵飲食是否應嚴管的決策難題,一直困擾著包括南京在內(nèi)的所有地鐵城市的管理團隊和決策者。但是,在如何對待并處理地鐵飲食上,國內(nèi)其他地鐵城市的規(guī)定,則遠遠不如南京這般嚴厲。
 
  比如,上海曾在2013年4月《上海市軌道交通管理條例(修訂草案)》中規(guī)定“禁止在車站、車廂內(nèi)飲食”,但同年6月的法規(guī)解讀會上,這一條款被刪去。有關(guān)部門表示,對飲食的認定比較困難,執(zhí)法的實際操作性也很低。最終,“不得在列車車廂內(nèi)飲食”以守則條款的形式收錄在《上海市軌道交通乘客守則》中。
 
  廣州市2008年實施的《廣州市城市軌道交通管理條例》中,未將地鐵內(nèi)飲食列入禁止行為。而在2009年實行的《廣州地鐵乘坐守則》中則明確規(guī)定,乘客“不得在列車上進食”。但是,對于乘客違反這一規(guī)定的,并未有相應處罰條款。
 
  與廣州相似,《深圳地鐵乘客守則》也禁止乘客在車站及地鐵上飲食,但同樣,深圳并未出臺相應的罰則。
 
  2014年2月《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》曾向社會征求意見,其中“地鐵禁食”的條款引發(fā)了公眾熱議。但在之后提交給市人大常委會的審議稿中,“禁食”條款被刪去。
 
  南京曾做問卷調(diào)查,超7成受訪者支持“禁食”
 
  不過,在決策者看來,南京嚴管地鐵飲食的新規(guī),并非是相關(guān)部門“拍腦袋”作出的,而是有著廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)介紹,2013年6月,在新《條例》立項之初,南京市人大常委會委托國家統(tǒng)計局南京調(diào)查隊,針對“是否禁食、是否允許折疊自行車進站、如何懲治逃票”等問題,開展了為期10天的隨機問卷調(diào)查。在3000份有效樣本中,有高達7成多的受訪者(71.33%)不允許在地鐵站內(nèi)飲食,22.3%認為可允許,只有6.63%表示不清楚。
 
  為了更廣泛地征求民眾意見,2013年年底,南京市政府法制辦又召開了立法聽證會,共11位聽證代表、30位旁聽人員參與討論南京地鐵是否應該禁食問題。
 
  而在2014年3月下旬,南京市人大法制委也派專人赴北京、重慶、成都等市,就新《條例》中就安檢、禁食等問題進行調(diào)研。
 
  滿足70%多人的利益,也不忽視20%的人
 
  據(jù)介紹,在最初南京市政府提交的草案里,規(guī)定“地鐵列車車廂及付費區(qū)內(nèi)禁止飲食”。后來,修改稿中刪除了在付費區(qū)禁食的規(guī)定,只保留“禁止在列車車廂內(nèi)飲食”內(nèi)容,縮小了禁食區(qū)域范圍。
 
  “乘客有(飲食)這樣的需求,特別是小年青們,我們在照顧70%多人的利益時,也不能忽視那20%的人。要滿足多數(shù)人的利益,就要找到最大的公約數(shù)。”鐘連勇對澎湃新聞解釋,新《條例》雖然禁止在列車車廂內(nèi)飲食,但在車站內(nèi)是可以吃的,“下了車廂,一下就能解決”。
 
  在面對“禁止飲食是否干涉乘客私權(quán)”的質(zhì)疑時,鐘連勇告訴澎湃新聞,“立法是為了保護多數(shù)人的利益,你的‘私權(quán)’不能影響到別人的利益和私權(quán)”。
 
  對于來自社會上的部分質(zhì)疑聲,鐘連勇認為這也是正?,F(xiàn)象,“任何一個新條例出來都有不同的聲音,重要的是看哪種聲音更多”。
 
  實際上,據(jù)澎湃新聞記者觀察,南京地鐵的“禁食令”在操作上并非十足的剛性,而是有著更為人性化的彈性執(zhí)法空間。比如,執(zhí)法人員看到有乘客飲食時,可能會予以提醒,只有當乘客“屢教不改”時,才可能面臨被罰款的處罰。
 
  世界地鐵禁食令一覽,新加坡最高罰2500元
 
  在仍舊保持“鞭刑”處罰的新加坡,對地鐵飲食也有著嚴格規(guī)定,包括礦泉水、瓶裝飲料、糖等食物,都在其禁食之列。
 
  2009年7月起,新加坡加強取締地鐵吃喝的現(xiàn)象,每天都有工作人員巡視車廂,對禁食違例者當場開罰單,罰金在30元到500元新加坡幣不等,折合人民幣約150元到2500元。
 
  與此頗為相似的是香港地鐵禁食令。香港鐵路條例規(guī)定,任何人不得在港鐵付費區(qū)內(nèi)飲食,違者最高可罰款2000元港幣(約人民幣1600元)。
 
  但港鐵并不只通過罰款來約束乘客行為,還在教育和宣傳方面加強乘客“地鐵禁食”的觀念。2012年,港鐵曾推出立體公仔“忍者”,呼吁乘客在地鐵內(nèi)要“忍”住飲食欲望。
 
  2012年年初,由于一名大陸游客在香港地鐵內(nèi)吃東西,引發(fā)了港人和大陸游客的吵架,進而點燃了關(guān)于公德、素質(zhì)、歧視等許多方面的大討論。
 
  而在地鐵歷史悠久的英國,卻沒有對地鐵禁食的規(guī)定。倫敦地鐵曾提倡“Not to eat smelly food on the Tube”(不要在地鐵上吃味道濃烈的食物),但在地鐵上吃煎餅果子也并非是件違法的事。
 
  這與歐洲地區(qū)的慣例相符,地鐵內(nèi)飲食并沒有法律約束,更多依靠道德上的自覺。
 
  但在飲酒方面確有著明文規(guī)定——德國漢堡市公共交通協(xié)會在2011年曾出臺“禁酒令”,規(guī)定乘客可攜帶未打開的酒類上車,但在行車過程中飲酒則將被處以40歐元(約人民幣334元)的罰款。不過在英美國家,公共場合飲酒都是被禁止的。