阿根廷交通運(yùn)輸在拉美諸國(guó)中最為發(fā)達(dá)，公路、鐵路、航空和海運(yùn)均以首都為中心，向外輻射，形成扇形交通網(wǎng)絡(luò)。國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸以陸運(yùn)為主，外貿(mào)貨物的90%通過(guò)水路運(yùn)輸。阿根廷建有拉丁美洲最大的鐵路系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)達(dá)36966公里，全長(zhǎng)約48000公里。該系統(tǒng)連結(jié)了全部23個(gè)省和布宜諾斯艾利斯市，以及所有鄰國(guó)。特別是在鐵路運(yùn)輸業(yè)方面，早在 1857 年阿根廷就建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一條鐵路線，并在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)躋身在世界及拉美的鐵路運(yùn)輸業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家之列。阿根廷鐵路曾經(jīng)可謂名燥拉美。

 

　　但是2012年2月22日，阿根廷狂歡節(jié)后的第一個(gè)工作日，首都布宜諾斯艾利斯發(fā)生一起城鐵列車和站臺(tái)相撞出軌事故，造成51人死亡，700余人受傷。這是布宜諾斯艾利斯市近82年來(lái)最嚴(yán)重的鐵路交通事故。頻發(fā)的重大事故令民眾憤怒，阿根廷內(nèi)閣不得不做出追究責(zé)任人與更新線路的決定。隨后阿根廷交通國(guó)務(wù)秘書(shū)引咎辭職，交通秘書(shū)處的管理權(quán)，也發(fā)生轉(zhuǎn)換。2012年6月6日，阿根廷政府設(shè)立內(nèi)政和交通運(yùn)輸部，將原計(jì)劃、公共投資和服務(wù)部下轄的交通國(guó)務(wù)秘書(shū)處并入內(nèi)政部。

 

　　作為阿根廷內(nèi)政和交通部部長(zhǎng)，阿尼瓦爾·弗洛倫西奧·蘭達(dá)佐（以下簡(jiǎn)稱"蘭達(dá)佐"）肩負(fù)起了改造與發(fā)展阿根廷軌道交通的重任。在中國(guó)公司有他考察的身影，在德國(guó)軌道交通展有他發(fā)出的聲音。在接受本刊記者采訪的時(shí)候，蘭達(dá)佐表示，始于2013年的鐵路線路大改造，旨在通過(guò)提升鐵路運(yùn)力恢復(fù)國(guó)家工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而由此衍生的供貨、維護(hù)、擴(kuò)建等需求將創(chuàng)造大量社會(huì)就業(yè)。

 

 

　　繼2012年的昂賽城鐵事故、2013年的卡斯特拉爾城鐵事故之后，鐵路系統(tǒng)的各種弊端與問(wèn)題日益顯現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備嚴(yán)重老化，鐵路機(jī)車通訊和安全等系統(tǒng)不僅無(wú)法及時(shí)更新，而且缺乏必要的維護(hù)。面對(duì)存在安全隱患，且事故頻發(fā)的鐵路系統(tǒng)，阿根廷政府正在加快鐵路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有化腳步。

 

　　據(jù)蘭達(dá)佐介紹，在2013年9月他簽署了第1083號(hào)決議，決議中規(guī)定阿根廷首都米特雷、薩米恩托兩條城鐵線路的客運(yùn)運(yùn)營(yíng)權(quán)將交由該國(guó)國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)。而就在不到一個(gè)月之前，圣馬丁線、南貝爾格拉諾線和羅卡線的運(yùn)營(yíng)權(quán)也先后移交給這家國(guó)有鐵路公司和阿根廷鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理局負(fù)責(zé)。

 

　　其實(shí)，鐵路系統(tǒng)國(guó)有化早先開(kāi)始于2008年。五年前，為了重組阿根廷鐵路系統(tǒng)，國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)公司和阿根廷鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理局應(yīng)運(yùn)而生。貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路和海岸線是最先兩條被收歸國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的鐵路路線。國(guó)有化之后，阿根廷所有的客運(yùn)鐵路路線的日常管理及運(yùn)營(yíng)已經(jīng)全部由國(guó)企負(fù)責(zé)。

 

　　鐵路私有化始于上個(gè)世紀(jì)。那時(shí)候，阿根廷宏觀經(jīng)濟(jì)狀況急劇惡化，出現(xiàn)了嚴(yán)重的通膨，財(cái)政虧損赤字、外匯儲(chǔ)備不斷減少。與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸份額下降和巨額的經(jīng)營(yíng)虧損的情況使世界上很多國(guó)家開(kāi)始對(duì)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行改革，對(duì)鐵路資產(chǎn)進(jìn)行重組，吸引私人資本參與鐵路經(jīng)營(yíng)。受此影響，阿根廷政府也決心以"特許經(jīng)營(yíng)"的方式對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)實(shí)施私有化改革，同時(shí)維持國(guó)家對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)。阿根廷政府與世界銀行合作，將國(guó)內(nèi)鐵路劃分成幾個(gè)獨(dú)立的貨運(yùn)和城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立新的鐵路管理機(jī)構(gòu)，修改運(yùn)輸規(guī)程，精簡(jiǎn)人員，處理多余資產(chǎn)。鐵路貨運(yùn)方面，政府通過(guò)國(guó)際招標(biāo)將貨運(yùn)線交與6家私人企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期限為30年，可延長(zhǎng)10年。企業(yè)除負(fù)責(zé)正常的線路運(yùn)營(yíng)、商務(wù)攬貨之外，還須對(duì)有關(guān)設(shè)備及設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)和保養(yǎng)。

 

 

　　阿根廷的鐵路在私有與公有之間探索。2014年，阿根廷政府宣布實(shí)施大部分通勤列車系統(tǒng)私有化，以應(yīng)對(duì)政府預(yù)算缺口并為鐵路系統(tǒng)的現(xiàn)代化籌措資金。鐵路系統(tǒng)曾經(jīng)是阿根廷的驕傲，就在去年剛剛被國(guó)有化。據(jù)了解，阿根廷政府的這一舉措是為了應(yīng)對(duì)物價(jià)飛漲和貨幣貶值等日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。此前，政府已經(jīng)提高了銀行利率，并強(qiáng)迫本國(guó)銀行減少美元資產(chǎn)，以緩解本國(guó)貨幣面臨的壓力并抑制資本外逃。

 

　　蘭達(dá)佐表示，Mitre和San Martin鐵路線路的經(jīng)營(yíng)特許權(quán)被授予Roggio集團(tuán)，Belgrano Sur和Roca鐵路線路的經(jīng)營(yíng)特許權(quán)被授予Emepa集團(tuán)。這兩個(gè)公司都有管理列車線路和其他公共工程的長(zhǎng)期歷史。他指出，鐵路線路運(yùn)營(yíng)的私有化標(biāo)志著一個(gè)更加務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變，目的在于解決緊迫的預(yù)算問(wèn)題。"政府似乎愿意放棄意識(shí)形態(tài)，更加傾向現(xiàn)實(shí)主義。"

 

　　多年以來(lái)，阿根廷一成不變的列車車票價(jià)格阻礙了列車系統(tǒng)現(xiàn)代化所需的投資。在最近幾年，老化的列車系統(tǒng)已經(jīng)在阿根廷釀成了一系列死亡事故，并引發(fā)了公眾的憤怒，阿根廷內(nèi)政與交通部正在尋求一個(gè)更好方式來(lái)通勤列車的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

 

 

　　2013年阿根廷頒布由克里斯蒂娜總統(tǒng)簽署的566/2013號(hào)法令，決定將貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸國(guó)有，并成立一家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)營(yíng)。法令規(guī)定，成立貝爾格拉諾貨運(yùn)股份有限公司，負(fù)責(zé)管理貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路的運(yùn)行和物流，維護(hù)車站，鐵軌，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，管理貨運(yùn)站，車輛大修廠，鐵路通訊和國(guó)家分配補(bǔ)貼等相關(guān)業(yè)務(wù)。目前維持該線鐵路服務(wù)的人員和資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)入新公司。這一公司由鐵路基礎(chǔ)建設(shè)管理公司，鐵路運(yùn)營(yíng)公司和港口管理公司等國(guó)有企業(yè)出資合組，歸口阿國(guó)家內(nèi)政和交通部管理。

 

　　貝爾格拉諾鐵路是阿根廷最長(zhǎng)的貨運(yùn)鐵路線，全長(zhǎng)7347公里，跨越13個(gè)省份，但由于長(zhǎng)期缺乏投資，鐵路損毀嚴(yán)重，目前有2450公里的鐵路無(wú)法使用，可用的4960公里鐵路，運(yùn)行條件也相對(duì)惡劣，部分路段，列車時(shí)速每小時(shí)不能超過(guò)10到15公里。

 

　　這條年貨物運(yùn)輸量達(dá)174萬(wàn)噸的鐵路線，從1999年開(kāi)始破落，時(shí)任總統(tǒng)梅內(nèi)姆將99%的專營(yíng)權(quán)交給了鐵路聯(lián)盟工會(huì)。2006年，阿根廷交通國(guó)秘處又宣布該線鐵路進(jìn)入緊急狀態(tài)，此后，由阿根廷著名企業(yè)佛朗哥·馬克里集團(tuán)等企業(yè)控股的緊急運(yùn)營(yíng)公司接手運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，緊急運(yùn)營(yíng)公司曾宣布對(duì)該線鐵路投資14億比索。為此，阿根廷政府批準(zhǔn)每月向該公司支付2250萬(wàn)比索作為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，但這一投資計(jì)劃從未付諸實(shí)施。且在該公司管理的7年間，該線鐵路年貨物運(yùn)輸量從未超過(guò)60萬(wàn)噸，運(yùn)輸量累計(jì)下滑65%。據(jù)蘭達(dá)佐介紹，2011年5月，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜宣布"特大計(jì)劃"，宣布這條鐵路將建設(shè)3200公里的新線路，但截至到2012年10月，僅翻新鐵路250公里。為此，阿根廷內(nèi)政和交通部在2012年10月下令，對(duì)緊急運(yùn)營(yíng)公司采取為期90天的干預(yù)，并終止2008年與其簽署的特許專營(yíng)合同。

 

　　在國(guó)有化貝爾格拉諾鐵路法令公布后，蘭達(dá)佐指出，政府認(rèn)為由承包方經(jīng)營(yíng)貝爾格拉諾鐵路貨運(yùn)的做法已告失敗，其與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是降低物流成本的需求不相適應(yīng)。政府希望通過(guò)國(guó)有化使該線鐵路的月運(yùn)輸量達(dá)到10.7萬(wàn)噸，到2015年達(dá)到30萬(wàn)噸。目前，阿根廷五分之四的商品運(yùn)輸是通過(guò)公路完成的，而貝爾格拉諾鐵路通過(guò)的省份，其商品出口占阿根廷的出口總量的70%。如果這一鐵路線的運(yùn)力恢復(fù)，卡車運(yùn)輸?shù)男枨罅繉?huì)大幅度下降。

 

　　但在2013年貨運(yùn)鐵路國(guó)有化之后，貌似并沒(méi)有解決所有問(wèn)題。 蘭達(dá)佐說(shuō)，在2014年阿根廷政府解散此前臨時(shí)接管四條線路運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的兩家國(guó)有運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，把運(yùn)營(yíng)權(quán)交給兩家私人企業(yè)，其中羅吉奧公司負(fù)責(zé)米特雷和圣馬丁線的運(yùn)營(yíng)，南貝爾格拉諾和羅卡線則由埃梅帕公司承包。此前事故頻發(fā)的薩緬托城鐵線將繼續(xù)由國(guó)有公司管理。

 

　　蘭達(dá)佐表示，為強(qiáng)化國(guó)家對(duì)私人運(yùn)營(yíng)公司的控制與監(jiān)管，兩家私人承包商將根據(jù)政府要求每年提交有關(guān)列車班次、維護(hù)、站臺(tái)清潔和服務(wù)質(zhì)量等工作計(jì)劃，由交通部負(fù)責(zé)審核并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，政府還為此制定了處罰條例。

 

　　蘭達(dá)佐說(shuō)，為提升客貨運(yùn)鐵路服務(wù)質(zhì)量，交通部已經(jīng)向總統(tǒng)克里斯蒂娜提出了"雄心勃勃"的首都地區(qū)列車更新改造計(jì)劃，預(yù)計(jì)將有超過(guò)1000節(jié)列車得到更新，此外政府還計(jì)劃對(duì)該區(qū)域五條線路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資改造。

 

 

　　據(jù)蘭達(dá)佐介紹，阿根廷將從中國(guó)購(gòu)買價(jià)值24.7億美元的鐵路設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。蘭達(dá)佐重申阿根廷將全面發(fā)展鐵路運(yùn)輸作為核心戰(zhàn)略的決定。

 

　　蘭達(dá)佐說(shuō)，在總價(jià)24.7億美元的采購(gòu)項(xiàng)目中，21億美元由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供項(xiàng)目貸款融資，另外3.7億美元將通過(guò)發(fā)行國(guó)債募集

 

　　蘭達(dá)佐說(shuō)："貸款融資期限為15年，享有4年寬限期，貸款利率為7.1%。"他指出，采購(gòu)金額中的12.35億美元將用于購(gòu)買100輛新一代柴油機(jī)車、3500節(jié)貨運(yùn)列車車輛和鐵軌、軌道固件等其他鐵路更新設(shè)備，以及維修現(xiàn)有2000節(jié)貨運(yùn)車輛所需的設(shè)備和鐵路材料。更新設(shè)備的工作將需要3年時(shí)間。另外12.35億美元將用于建造與鐵路運(yùn)輸配套的民用和鐵路工程設(shè)施。

 

　　蘭達(dá)佐表示，該項(xiàng)工程將由阿根廷鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理局負(fù)責(zé)，具體將交由阿根廷本土企業(yè)承包實(shí)施。蘭達(dá)佐指出，2013年以來(lái)阿根廷政府已經(jīng)在鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸方面采取了兩項(xiàng)重要決定。5月份政府宣布將阿根廷貝爾格拉諾貨運(yùn)和物流公司收歸國(guó)有，從而完成對(duì)該公司經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有化。6月份又將另外兩條重要的貨運(yùn)線路也收歸國(guó)有。阿根廷政府希望以此打造該國(guó)歷史上最大的貨運(yùn)運(yùn)輸公司。

 

　　蘭達(dá)佐強(qiáng)調(diào)，2013年1月至11月經(jīng)由貝爾格拉諾貨運(yùn)公司運(yùn)輸?shù)呢浳镆堰_(dá)400萬(wàn)噸。在阿根廷，鐵路貨運(yùn)的成本只有卡車貨運(yùn)的37%，而且更加安全和清潔。因此，阿根廷需要加大對(duì)鐵路貨運(yùn)的投資，完成基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的更新。

 

 

　　2013年，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜宣布對(duì)約7000多公里的鐵路線更新改造，以強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。阿根廷貨運(yùn)在很大程度上依賴貨車運(yùn)輸，鐵道運(yùn)輸因長(zhǎng)期缺乏投資發(fā)展緩慢，鐵路運(yùn)輸在運(yùn)輸系統(tǒng)中占比僅8%。據(jù)報(bào)道，更新計(jì)劃旨在通過(guò)提升鐵路運(yùn)力恢復(fù)國(guó)家工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而由此衍生的供貨、維護(hù)、擴(kuò)建等需求將創(chuàng)造大量社會(huì)就業(yè)，也將為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多機(jī)會(huì)。阿根廷正在升級(jí)鐵路系統(tǒng)，當(dāng)在問(wèn)及怎么看待中阿在鐵路方面合作的時(shí)候，蘭達(dá)佐認(rèn)為，中國(guó)是阿根廷鐵路建設(shè)最好的合作伙伴。目前，阿根廷的貨運(yùn)和客運(yùn)鐵路都在進(jìn)行現(xiàn)代化改造。"我們決定使用中國(guó)技術(shù)，從中國(guó)進(jìn)口列車。我們的結(jié)論是，中國(guó)鐵路技術(shù)在效率和成本控制上處于世界領(lǐng)先地位，很有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的列車已經(jīng)運(yùn)行在阿根廷的鐵路線上，性能良好。我們對(duì)中國(guó)列車有很大的市場(chǎng)需求，這是雙贏。" 蘭達(dá)佐如是說(shuō)。

 

　　蘭達(dá)佐說(shuō)，早在2013年，阿根廷就同中國(guó)簽訂81節(jié)約9000萬(wàn)美元的城鐵車輛采購(gòu)合同。蘭達(dá)佐表示，本次采購(gòu)的車輛將與過(guò)去已簽訂采購(gòu)合同的車輛一道，用于更換首都米特雷、羅卡、圣馬丁及貝爾格拉諾等長(zhǎng)途運(yùn)輸線路上的列車車輛，以提高首都布宜諾斯艾利斯貝爾格拉諾城鐵南線的客運(yùn)安全。蘭達(dá)佐稱，這批全新的列車將于13個(gè)月后到貨。他還表示，預(yù)計(jì)到2014年底，這些線路上的新車輛總量將達(dá)到1000個(gè)。

 

　　另外，阿根廷政府分別于2013年1月和5月同南車集團(tuán)簽署了兩項(xiàng)機(jī)車車輛供貨協(xié)議，其中第一項(xiàng)協(xié)議所規(guī)定的供貨范圍包括用于米特雷線的30輛由6個(gè)車輛組成的列車和用于薩米恩特線的25輛由9節(jié)車輛組成的列車。

 

　　在2013年訪華期間，蘭達(dá)佐也親赴中國(guó)北車總部，邀請(qǐng)中國(guó)北車為阿根廷的鐵路建設(shè)及裝備更新提供更全面細(xì)致的幫助。11月，阿根廷與北車簽署了價(jià)值近 9000萬(wàn)美元的內(nèi)燃動(dòng)車組銷售合同，這是阿根廷首次向中國(guó)采購(gòu)的內(nèi)燃動(dòng)車組。這組內(nèi)燃動(dòng)車組將奔馳在阿根廷布宜諾斯艾利斯的貝爾格拉諾南線鐵路線上，自此，中國(guó)北車也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)燃動(dòng)車組、電動(dòng)車組和地鐵車輛全線進(jìn)入南美。

 

　　2014年7月18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)阿根廷進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，兩國(guó)元首宣布，將中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與阿根廷簽署了75億美元貸款協(xié)議，用于該國(guó)能源、鐵路等項(xiàng)目。中阿鐵路合作也正風(fēng)聲水起。最新消息顯示，2015年1月12日，中國(guó)北車北京二七裝備公司獲得阿根廷20臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車的銷售合同。這批機(jī)車將用于阿根廷貝爾格拉諾鐵路改造項(xiàng)目上。

 

　　對(duì)于中國(guó)正熱情推銷的高鐵，蘭達(dá)佐則表示，"從短期來(lái)看，我們現(xiàn)在還不需要那么高速的列車，首先要建普通鐵路。未來(lái)，阿根廷肯定會(huì)考慮高鐵項(xiàng)目。目前，中國(guó)和阿根廷的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期。很多中國(guó)大公司在阿根廷參與大型項(xiàng)目建設(shè)，一些中小公司在其他領(lǐng)域?qū)ふ疑虣C(jī)、尋求合作。"