民資投資鐵路意愿缺乏宜完善制度保障收益
2013-09-05 來源:新華社
本文摘要:記者在上海、浙江、安徽等地采訪中了解到,因擔心跨界太大,回報不高等因素,目前民營資本進入鐵路投融資領(lǐng)域意愿缺乏。
近日,國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(以下簡稱“意見”),提出對新建鐵路分類投資建設(shè),鼓勵社會資本投資建設(shè)或通過鐵路發(fā)展基金參與鐵路投融資,從而實現(xiàn)多方式多渠道籌集建設(shè)資金。
記者在上海、浙江、安徽等地采訪中了解到,因擔心跨界太大,回報不高等因素,目前民營資本進入鐵路投融資領(lǐng)域意愿缺乏。專家建議,通過進一步深化、細化“意見”,完善投融資制度,加快建立鐵路產(chǎn)業(yè)基金,保障民營資本收益等措施,消除民營資本進入鐵路投融資領(lǐng)域的多重障礙。
—投資意愿缺乏 觀望情緒較重
安徽省工商聯(lián)于今年年中對部分民營企業(yè)進行的問卷調(diào)查顯示,被調(diào)查民營企業(yè)新的投資方向依次為:資源、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占36.2%;現(xiàn)代商業(yè)和物流占36.2%;政策性住房建設(shè)占20.8%;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)占20%;金融服務(wù)占19.6%;包括鐵路在內(nèi)的交通運輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施僅占15.8%。
“總體來看,民營企業(yè)投資基本集中在采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、商業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型領(lǐng)域,社會公共事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展較慢,鐵路建設(shè)更是鮮有進入。”安徽省工商聯(lián)政研室副主任李增流表示。
記者采訪上海、浙江、安徽等地的多家民營企業(yè)了解到,當前,民營經(jīng)濟對于進入鐵路投融資領(lǐng)域還存在一些顧慮,集中在影響自身發(fā)展、投資回報不高兩方面。
首先,擔心“跨界”太大。實體領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)大多更傾向于集中發(fā)展主業(yè),對進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域并未給予更多關(guān)注。安徽一家從事機械裝備高端零部件制造的知名民營企業(yè)負責人告訴記者,盡管“意見”一出臺公司就已經(jīng)注意到了,但和絕大多數(shù)實體領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)一樣,鐵路建設(shè)與自身主業(yè)相比“跨界”太大,“目前主要還是考慮在主營業(yè)務(wù)上投入資金”。
其次,擔心回報不高。鐵路投資周期長、對資金需求巨大,是否能夠保障收益成為民營企業(yè)顧慮的另一主要因素。浙江一位不愿意透露姓名的知情人士表示,鐵路仍然是一個高度壟斷的行業(yè),除了投資之外,線路管理、線路資源分配、利益分配和結(jié)算等,都還掌握在國有鐵路運輸公司和主管部門手中,民營資本無法保障合理收益。北京交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士、北京和聚投資管理有限公司執(zhí)行合伙人于軍表示,能不能得到“穩(wěn)定的更高的回報”是民營資本是否“出手”的關(guān)鍵。
但是,仍有部分民營企業(yè)愿意投石問路。一位正在長沙創(chuàng)業(yè)的溫州籍商人告訴記者,目前正和幾個企業(yè)家一起,打算和中鐵20局下屬公司就合作建設(shè)城市鐵路進行洽談,但是怎樣的合作方式,出資形式都還沒有確定。“還是要看細則和地方政府的態(tài)度,對于民營企業(yè)來說關(guān)鍵還是能否盈利。”
—“意見”條款有所進步 三大障礙仍待破除
北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌、安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副主任華德亞、溫州鐵路投資公司總經(jīng)理丁建宇等人認為,“意見”和前幾年出臺的關(guān)于鐵路融資的方案相比有所進步,主要體現(xiàn)在政策更加具體,方向更加明晰,規(guī)定了具體的開發(fā)鐵路類型,也制定了明確的基金運作模式,有助于解決迫切的融資需求和困擾。但真正吸引民營資本投入“真金白銀”,還存在“話語權(quán)”、可行性、投資體量等障礙。
一是“話語權(quán)”障礙。專家認為,“意見”中只規(guī)定對外開放部分的線路,干線還是由鐵路總公司所掌控,根據(jù)規(guī)定,支線服從于干線,民營企業(yè)還是處于被動狀態(tài)。再者,鐵路線路有很多,究竟先開放哪個?每條不同的線路有著不同的用途,如果民營企業(yè)進入之后,線路的各種權(quán)利仍完全由鐵路總公司所掌控,那么民營資本就沒有平等話語權(quán)可言。
以國內(nèi)首條民資參股的衢常鐵路為例,2005年該項目啟動之初,民資光宇集團持股32.5%;經(jīng)不甘喪失話語權(quán)而力爭后,股權(quán)升至34%,贏得寶貴的“一票否決權(quán)”;但2006年8月,在出資5000多萬元后,光宇集團決定不再追加投資,其所持股份降至18.88%,失去話語權(quán)。2008年,隨著該公司旗下浙江水泥資產(chǎn)被國資背景的中國建材收購,光宇在衢常鐵路的股份也隨之轉(zhuǎn)給后者,民資全面退出。
其次,可行性障礙。專家認為,現(xiàn)有政策原則性過強,在關(guān)鍵問題上沒有出臺具體措施。“意見”中所提到的鐵路發(fā)展基金要確保穩(wěn)定合理的回報也同樣“過于籠統(tǒng)”,缺乏說服力。鐵路融資本身就是市場化的改革,價格是由市場所規(guī)定,虧損不是由政府控制,因而,“穩(wěn)定合理回報是無法進行保證的”。同時,我國鐵路主要分為客運和貨運兩大方面,客運基本不掙錢,貨運是掙錢的,貨運補貼客運,再加上中西部的鐵路基本不掙錢,所以所謂的基金穩(wěn)定回報,僅憑現(xiàn)有的“意見”所述根本無法確保。
一些民營企業(yè)更是指出,目前鼓勵和支持民營資本進入鐵路建設(shè)的政策“看似全面,實際很難落實”。如民營資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備哪些條件或資質(zhì),民營資本建設(shè)和經(jīng)營的鐵路,在運營中如何定價、能否獨立核算等具體問題都沒有作出明確規(guī)定。
第三,投資體量障礙。安徽聯(lián)華實業(yè)集團董事局主席汪明來認為,鐵路項目具有投資周期長、投資額度大、回報率低等特點,動輒數(shù)十億元甚至數(shù)百億元的投資,一般企業(yè)往往難以承擔。“這類投資對民間資本的實力是一場很大的挑戰(zhàn),這是不可回避的客觀現(xiàn)實。”
—完善制度、保障收益 改革仍需“深化”、“細化”
北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長史晉川、溫州中小企業(yè)促進會會長周德文等專家認為,2003年以來,我國的鐵路投融資模式經(jīng)歷了以建設(shè)基金為主加少量貸款,到以少量部省投資撬動大量債務(wù),再到近兩年的國家財政被迫大規(guī)模救助并直接投資,亟須轉(zhuǎn)變到更穩(wěn)妥、可持續(xù)的模式。宜對“意見”進一步深化、細化,完善投融資制度,加快建立鐵路產(chǎn)業(yè)基金,保障民營資本收益。
首先,建立和完善投資人收益的保障機制,使收益成為吸引民間資本參與的“鑰匙”。一是出臺相應(yīng)的配套措施,比如鐵路建設(shè)審批權(quán)限的下放,能否由國務(wù)院部分放權(quán)到省一級政府,能否將沿線開發(fā)權(quán)力也一并放開等,二是拓展收益渠道。通過鐵路和沿線土地同步開發(fā),實現(xiàn)土地資源的充分利用,將土地捆綁在站點上,進行商業(yè)開發(fā)。
其次,深化鐵路投融資改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明的投融資制度。專家認為,“意見”的方向是對的,從之前的政企分開到如今的市場化改革是必經(jīng)之路。但要真正吸引小微企業(yè)和有實力的民營企業(yè)“出手”,還必須制定明晰的產(chǎn)權(quán)界定制度,并給予具體的保護措施,讓社會資本看到可靠的預(yù)期,并能夠參與到整個資本運營之中。
一些企業(yè)家還建議,國家可考慮將某些經(jīng)規(guī)劃獲準后的特定鐵路路段讓民間資本單獨建設(shè),或民間資本通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序取得特定鐵路路段的全部或控股權(quán)后,轉(zhuǎn)包給國有企業(yè)實施承包經(jīng)營。
第三,加快設(shè)立和規(guī)范鐵路發(fā)展基金。專家認為,相比直接建設(shè)和持股,基金具有方便贖回和退出、流動性更強等特點,更適合在當前形勢下吸引更多社會資本。國家應(yīng)加快設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,或允許將具有盈利能力保障的特定鐵路資產(chǎn)作為融資產(chǎn)品,以利于吸引民間資本,民間資本可根據(jù)自身能力參與投資。如缺乏經(jīng)驗或資金實力尚不強時,可先投入少量資金參與建設(shè),積少成多、逐步發(fā)展。
第四,處理好民營資本與國有資本、民營經(jīng)濟實體與鐵路總公司之間的關(guān)系。安徽省政府參事程必定認為,民營資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域后,可與國有資本、鐵路總公司采取股份制方式來合作、融合。“現(xiàn)在鐵道部也已經(jīng)企業(yè)化,民營經(jīng)濟與鐵路總公司共同投資鐵路建設(shè),意味著投資主體的多元化,投資對象的單一化,應(yīng)當給民營經(jīng)濟實體同樣的監(jiān)督權(quán)力、分享利潤的權(quán)利,并加強國有資本的核算,防止浪費。”
安徽師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長周端明還提出,民營資本進入鐵路行業(yè)固然有利,但同時也要注意可能發(fā)生的國有資產(chǎn)流失以及過度市場化可能會損害公眾利益等問題。
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