苗子簃

　　“京雨匯春潭，津梁貫北南。燕山環(huán)趙水，虎將策龍驂。一體融堯世，三星靚鳳簪。諴言中興夢，湛湛望天藍。”京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，相互融合、協(xié)同發(fā)展已成為重大的國家戰(zhàn)略。

 

　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“血脈”，軌道“一小時交通圈”經(jīng)過5年發(fā)展，已初步成形。“軌道上的京津冀”紅利5年來已惠及12億多人次、近6萬家企業(yè)、200多個縣市地區(qū)。其中，城際鐵路以相對短距離、公交化、快速、安全、環(huán)保、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展等特點，已成為現(xiàn)階段城際商務(wù)、中短途快速出行等出行需求的首選交通方式。

 

　　“3700多公里、27條線路的規(guī)劃，集三地之力、聚三地之氣，突破行政區(qū)界限、統(tǒng)籌規(guī)劃，一個由城際鐵路構(gòu)建起來的京津冀的大動脈正在逐漸成型。大規(guī)模城際鐵路的環(huán)繞，也將成為我國鐵路史上濃墨重彩的一筆。”京津冀城際鐵路投資有限公司總經(jīng)理苗子簃滿懷激情地告訴我們。

 

　　深思熟慮、虛懷若谷，這是記者眼中的苗子簃。以工匠之心，描繪著城際鐵路建設(shè)的藝術(shù)。對于“軌道上的京津冀”，苗子簃有很多話要說。

 

 

　　京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃以“加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和保障條件”為指導(dǎo)思想，按照推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署和交通作為重點領(lǐng)域率先突破的要求，遵循協(xié)同發(fā)展原則、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則、資源有效利用原則、交通一體化原則和可持續(xù)發(fā)展原則，采用“分區(qū)布網(wǎng)、逐層加密、統(tǒng)籌聯(lián)動”的規(guī)劃方法，按照中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四個不同區(qū)域，采用不同的規(guī)劃理念，分區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)布局。

 

　　按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，由中國國家鐵路集團有限公司牽頭，京津冀三地政府參與編制了《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），于2016年11月18日獲得國家發(fā)改委批復(fù)。該規(guī)劃是在中長期鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求編制的京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)劃以“四縱四橫一環(huán)”為主骨架，覆蓋了京津冀地區(qū)主要城市、沿海經(jīng)濟帶和樞紐機場，實現(xiàn)了城際鐵路網(wǎng)絡(luò)化以及與全國客運鐵路網(wǎng)間的互聯(lián)互通。規(guī)劃批復(fù)涉及區(qū)域內(nèi)27條鐵路，總規(guī)模達到3783公里。其中，已建成通車3條鐵路（京津城際及延伸線、津保鐵路）、321公里，新建24條線路，新建總規(guī)模3462公里。本次規(guī)劃形成了“鯤鵬展翅、兩翼齊飛”的城際線網(wǎng)形態(tài)，以“四縱四橫一環(huán)”為主骨架，覆蓋了京津冀地區(qū)主要城市、沿海經(jīng)濟帶和北京新機場，覆蓋面較廣，區(qū)域間通達性較好，基本實現(xiàn)了城際網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化及區(qū)域城際鐵路間的互聯(lián)互通。

 

　　“我們的目標在既有區(qū)域鐵路客運網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過高效率的軌道交通服務(wù)，增強京津冀內(nèi)城市間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，為城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素流動提供基礎(chǔ)支撐，促進人口、經(jīng)濟和社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。”苗子簃告訴記者，“我們的覆蓋目標是中部核心區(qū)覆蓋5萬人口以上的城鎮(zhèn)，東部濱海區(qū)、南部功能區(qū)基本覆蓋10萬人口以上的城鎮(zhèn)。打造中部核心區(qū)主要城市間‘0.5~1小時’交通圈，中心城市之間‘1~2小時’交通圈，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)“0.5~1小時”通勤圈。”

 

　　“線網(wǎng)規(guī)劃中新建線路分三個批次建設(shè)：2020年新建9條、1104公里，2030年再新建10條、1734公里，遠景再新建5條、624公里。”苗子簃將這些數(shù)字熟記于心，說著，將桌上翻了無數(shù)遍的規(guī)劃圖紙拿了出來，給記者詳細講解，“2020年前新建9條線路分別為京霸鐵路、京唐鐵路、京濱鐵路、崇禮鐵路、廊涿城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際廊坊至平谷段、固保城際和京石城際。其中，我公司負責(zé)建設(shè)主導(dǎo)京唐鐵路、京濱鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、廊涿城際，中國國家鐵路集團有限公司負責(zé)建設(shè)主導(dǎo)京霸城際、崇禮鐵路。”

 

　　“目前在建項目有京唐鐵路、京濱鐵路和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線；石衡滄港城際鐵路和天津至北京大興國際機場聯(lián)絡(luò)線工程正緊鑼密鼓的籌備實施，上述項目建設(shè)里程共計達到600余公里，投資預(yù)計1800億元。按照鐵路規(guī)劃網(wǎng)的設(shè)計，后續(xù)還會有一大批的鐵路項目陸續(xù)實施。這些城際鐵路開通后對京津冀一體化發(fā)展有著重大意義。京津冀各城市之間打通了快速通道，使一小時交通圈能夠覆蓋200公里以上。”苗子簃補充道。

 

　　試想一下，早上從唐山到北京上班的人，和北京坐地鐵的人所用時間都差不多，坐城際鐵路通勤上班能夠覆蓋范圍更大、適用人群更廣。這樣快速的流通能力，為京津冀區(qū)域的物流行業(yè)實現(xiàn)當(dāng)日到達提供了保障。

 

 

　　2019年是實踐京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的第五年。五年來，京津冀三地根據(jù)重大國家戰(zhàn)略的要求積極謀劃、開拓創(chuàng)新、夯實基礎(chǔ)，加快推進京津冀一體化建設(shè)。

 

　　為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家鐵路投融資體制改革要求，在國家發(fā)展改革委的倡議下，京津冀三地政府及中國國家鐵路集團有限公司，于2014年底簽訂《共同成立京津冀城際鐵路投資公司合作協(xié)議》（下稱“四方合作協(xié)議”）成立京津冀城際鐵路投資有限公司（下稱“京津冀鐵投公司”）。京津冀鐵投公司由北京市、天津市、河北省、中國國家鐵路集團有限公司按3:3:3:1的股比組建而成。

 

　　苗子簃告訴記者：“作為國內(nèi)唯一的跨省的城際鐵路企業(yè)，京津冀鐵投公司通過統(tǒng)一的主體，推進京津冀城際交通一體化加快發(fā)展。‘政府引導(dǎo)、市場化運作’一直是我們的原則，把落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為己任，把推進京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)作為宗旨，以投融資和土地綜合開發(fā)為創(chuàng)新手段，實現(xiàn)作為‘區(qū)域交通一體化率先突破的先行者、區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實踐者、投融資體制改革的探索者、城際鐵路建設(shè)市場化運作的嘗試者’的戰(zhàn)略定位。加快推動京津冀一體化建設(shè)，盡早實現(xiàn)‘軌道上的京津冀’的愿景。”

 

　　戰(zhàn)略定位對于一個企業(yè)的發(fā)展具有決定性的影響，為此，苗子簃耐心的為我們做出了解釋。

 

　　實現(xiàn)區(qū)域交通一體化率先突破的先行者：城際鐵路具有快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的特點，有利于優(yōu)化改善區(qū)域交通出行結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)疏解和大氣環(huán)境改善，對打造“軌道上的京津冀”、構(gòu)建京津冀世界級城市群具有重要的支撐作用，是未來一個時期京津冀交通一體化的重點領(lǐng)域。率先在該領(lǐng)域組建統(tǒng)一的投資主體，將更好地助推區(qū)域交通一體化加快發(fā)展。

 

　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新的實踐者：公司以三地為一個整體對象，突破了現(xiàn)有以行政區(qū)劃為界限的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式，有利于形成統(tǒng)一的線網(wǎng)和市場，有利于構(gòu)建以市場為平臺的新型政府間關(guān)系，為京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新積累經(jīng)驗，對區(qū)域城市群創(chuàng)新發(fā)展也有一定的示范作用。

 

　　適應(yīng)投融資體制改革的探索者：公司積極探索創(chuàng)新“軌道+土地”的融資模式，項目建設(shè)資金主要通過沿線土地綜合開發(fā)收益實現(xiàn)平衡，改變了長期以來“政府投資+銀行貸款”模式下投資主體單一、融資來源單一的現(xiàn)狀，已開始向著“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的新型投融資模式轉(zhuǎn)變，既有利于緩解地方政府資金不足壓力，又有利于帶動周邊城市發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

 

　　城際鐵路建設(shè)市場化運作的嘗試者：國家鐵路投融資體制改革明確，中國國家鐵路集團有限公司負責(zé)國家干線鐵路建設(shè)，區(qū)域城際鐵路下放地方，面向社會。與高速公路可以按照行政區(qū)劃分段建設(shè)、各自運營的模式不同，城際鐵路建設(shè)需要統(tǒng)一的技術(shù)標準，統(tǒng)一進行運營調(diào)度。因此，京津冀區(qū)域需要組建統(tǒng)一的投資主體承擔(dān)城際鐵路發(fā)展任務(wù)。這樣既能夠充分考慮客流需求，科學(xué)安排建設(shè)時序和節(jié)奏，還能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低建設(shè)及融資成本。總體上有利于發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資本參與。

 

 

　　那么，如此龐大的體系，多方的力量如何運用？資本的支持如何可持續(xù)？記者的心里充滿疑問。對此，苗子簃也為我們做了解答：“公司以投融資和土地綜合開發(fā)為手段，克服注冊資本金不足、缺少主營業(yè)務(wù)收入、建設(shè)期投入巨大等困難，積極推動城際鐵路建設(shè)市場化運作，通過基金設(shè)立、債券發(fā)行、社會引資、銀行貸款等多種手段籌集建設(shè)資金，緩解地方政府當(dāng)期出資壓力。”

 

　　據(jù)介紹，目前京津冀鐵投公司已在投融資方面取得了很多成效：

 

　　落實金融機構(gòu)授信合計超過1100億元。公司已與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行等國內(nèi)近20家主要政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制銀行、城商行建立了良好的合作關(guān)系。合計獲得各家銀行授信總額度超過1100億元，且保持了較低的提款價格，有力保障了建設(shè)資金的及時到位，并節(jié)約建設(shè)成本。

 

　　首次發(fā)行20億元中期債券。為開拓資本市場融資渠道，公司在成立滿三年之際，著力推進債券發(fā)行工作，分別在今年4月和7月于銀行間市場成功發(fā)行合計20億元中期票據(jù)。此次發(fā)行是公司在資本市場的首次亮相，對公司資本運作至關(guān)重要。發(fā)行過程中，公司獲得了銀行間交易商協(xié)會大力支持和資本市場的積極響應(yīng)，第一次發(fā)行利率為4.08%，第二次發(fā)行價格降至3.78%，平均發(fā)行利率水平為3.93%，較同期基準利率下浮近20%，實現(xiàn)了2019年以來同級別、同行業(yè)中的較低發(fā)行成本。期間，公司通過努力取得評級機構(gòu)主體和債項雙AAA評級。公司所發(fā)行的中期票據(jù)為市場京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展概念債券，募集資金將全部用于京唐、京濱和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期項目建設(shè)，為落實重大戰(zhàn)略、疏解北京非首都功能、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)提供了重要資金支持。

 

　　探索引入社會投資人。為緩解地方政府當(dāng)期出資壓力，公司借鑒山東省濟青高鐵和魯南高鐵項目的成功經(jīng)驗，以石港城際為試點，與多個社會投資人開展協(xié)商工作，擬吸引社會投資人共出資40億元參股石港城際鐵路公司，相關(guān)資金全部用于項目建設(shè)。同時，公司還積極配合天津市政府有關(guān)部門開展京濱鐵路吸引社會投資人的相關(guān)工作，緩解地方政府出資壓力。

 

　　推進發(fā)行永續(xù)債等工作。為進一步拓寬融資渠道，彌補京津冀鐵路資本金缺口，公司廣泛研究資本金融資解決方案。經(jīng)過反復(fù)研究論證，決定使用創(chuàng)新性資本市場直接融資工具，通過公開發(fā)行永續(xù)中票、非公開發(fā)行公司債等方式解決部分資本金需求。其中，永續(xù)中票擬發(fā)行不超過35億元，公司債擬發(fā)行不超過50億元。目前，已確定了發(fā)行承銷商，正在全力推進項目申報工作，爭取于近期完成項目審批。以上債券將繼續(xù)用于目前正在推進的京唐、京濱、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線一期、石港等項目，進一步保障項目建設(shè)順利推進。

 

　　在2015至2016年期間，爭取到國開行專項建設(shè)基金共計42億元，用于補充京唐鐵路、京濱鐵路項目的資本金，目前已全部投入項目建設(shè)，有力支持了項目的啟動。

 

　　此外，公司還在研究進一步拓寬融資渠道，正在針對地方政府專項債、定向融資工具（PPN）、保險債（股）權(quán)融資計劃、信托、融資租賃、外國政府貸款等產(chǎn)品開展論證，加大產(chǎn)品的研究及儲備，為后期的項目建設(shè)做好充分的資金保障。

 

 

　　城際鐵路作為綜合交通體系的一部分，主要承擔(dān)城市及主要城鎮(zhèn)間城際客流的主要運輸，具有快速、便利、大能力、安全、節(jié)能等其他交通方式不具備的優(yōu)點，為區(qū)域城際客運運輸?shù)墓歉伞＞C合交通運輸體系的效率體現(xiàn)在客流從出發(fā)地至目的地整個運輸過程所花費的時間，而非某一種交通方式所占用的時間，因此城際鐵路還需與城市軌道、公交車站、汽車站等其他城市公交方式有效配置，形成有機的交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮各種交通方式的優(yōu)點，提高綜合運輸效率及城際鐵路的競爭力。

 

　　對于“零”換乘的目標，“規(guī)劃”中也明確了要求：統(tǒng)籌做好與城市軌道交通、鐵路、民用機場的銜接協(xié)調(diào)，打造鐵路、公路、航空、城市交通于一體的綜合交通樞紐，新建或改擴建綜合客運樞紐，不同交通方式之間的換乘時間原則上不超過10分鐘。

 

　　其中，與城市軌道交通銜接和協(xié)調(diào)也是各方關(guān)注的重點。目前，北京、天津、石家莊、唐山、邯鄲等市規(guī)劃有城市軌道交通線網(wǎng)，部分市城市軌道交通已率先開展建設(shè)并已開通運營多年。

 

　　苗子簃告訴記者：“‘零’換乘是目前很熱的一個詞，也是非常重要的概念。城際鐵路與城市軌道交通換乘銜接組織原則主要考慮兩個方面，一方面是物理上的綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計；另一方面是在運營管理上的換乘組織，使兩種交通方式運能相互協(xié)調(diào)匹配?？偟膩碚f，換乘應(yīng)該遵循一體化原則。一體化，狹義上就是指物理意義的緊密聯(lián)系，即同站臺換乘。廣義上就是指服務(wù)品質(zhì)上的緊密聯(lián)系，即安檢互認、運行協(xié)調(diào)和管理統(tǒng)一等。一體化換乘樞紐能夠保障城市客運交通系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，為廣大旅客提供便捷、安全、舒適的換乘條件。”

 

　　“就目前來說，剛開通的北京新機場就是一個非常好的例子。車站站臺就位于新機場北航站樓綜合交通中心地下二層。綜合交通中心建成后將成為一個集高鐵、城際、地鐵車站為一體的大型綜合樞紐，未來乘客乘坐新機場線到達機場后，通過站臺上的扶梯上至地下一層站廳層，就可以實現(xiàn)五條線路的換乘，從站廳層也可直接進入機場航站樓，真正做到樞紐內(nèi)的零換乘。”

 

 

　　創(chuàng)新是科技強國的主旋律。苗子簃深知只有加快科技創(chuàng)新才能適應(yīng)智能化時代的新要求，才能助推城際鐵路的高效發(fā)展，他告訴記者：“創(chuàng)新技術(shù)與智能化發(fā)展應(yīng)用于城際鐵路建設(shè)既是時代進步的體現(xiàn)，也是助推高質(zhì)量建設(shè)精品工程的有力保證。我們正在探索和實踐的道路上不斷前行。”

 

　　基于BIM鐵路工程建設(shè)管理平臺的建立和完善。通過27個智能化、自動化管理模塊實現(xiàn)對項目的全面、全方位、全過程管理，不斷改進鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量管理以及安全生產(chǎn)，并不斷提高工程技術(shù)的創(chuàng)新能力。這些新技術(shù)的探索和創(chuàng)新在高鐵建設(shè)中起到了一定的示范作用，在總結(jié)形成成果后會在以后的高鐵建設(shè)中大力推廣。

 

　　施工工藝的創(chuàng)新應(yīng)用。京津冀鐵投公司首次在京唐鐵路跨潮白新河特大橋工程上應(yīng)用節(jié)段預(yù)制膠拼法工藝，主跨80m的雙線連續(xù)梁節(jié)段預(yù)制膠拼施工為國內(nèi)高鐵首次。箱梁節(jié)段工廠化集中預(yù)制，改善了混凝土箱梁澆筑和養(yǎng)護環(huán)境，提高結(jié)構(gòu)耐久性，消除了現(xiàn)澆梁混凝土存在的質(zhì)量通病。降低了作業(yè)人員的勞動強度，提高了生產(chǎn)效率，降低橋梁施工對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。

 

　　小型預(yù)制構(gòu)件標準化生產(chǎn)。京津冀鐵投公司首次在京唐鐵路項目開展小型預(yù)制構(gòu)件方案專項設(shè)計、集中化、規(guī)?；I(yè)化、工廠化生產(chǎn)模式，改變了傳統(tǒng)散點預(yù)制加工、質(zhì)量不易控制的模式，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和標準化水平。今后將繼續(xù)在其他項目推廣此新模式。

 

　　這樣的例子很多，重要的是未來持續(xù)不斷的創(chuàng)新。“未來是智慧的世界，”苗子簃告訴我們，“城際鐵路的未來要大力發(fā)展智慧交通。推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與

 

　　交通行業(yè)深度融合。推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。”

 

 

　　他山之石可以攻玉，苗子簃告訴我們，對于建設(shè)“軌道上的京津冀”而言，絕不能固步自封。從倫敦、巴黎、紐約、東京等幾大都市圈看，軌道交通帶動沿線區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是共同的規(guī)律。長三角和珠三角的發(fā)展同樣有很多值得我們借鑒的先進理念。

 

　　采訪的最后，苗子簃也對未來進行展望：“隨著2019年9月黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)《交通強國發(fā)展綱要》，下一步城際鐵路的發(fā)展就要圍繞著‘全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國’的總目標努力。”

 

　　“對于京津冀地區(qū)城際鐵路而言，伴隨著京津冀世界級都市圈的逐步形成，圍繞著城市間人民出行的需求，城際鐵路應(yīng)發(fā)展更加方便、快捷、高效的服務(wù)，適當(dāng)加密城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，更加全面覆蓋都市圈內(nèi)城市重點功能區(qū)，建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，緊密銜接其它城市群以及城市軌道交通，適當(dāng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，培育壯大中心城市和特色小城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有序疏解非首都核心功能，促進人口均衡分布和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。”

 

　　大潮奔涌逐浪高，風(fēng)帆正勁劈波行。京津冀一體化是共贏，必須合力下好“三地一盤棋”，做好棋盤的網(wǎng)格線。隨著京津冀交通一體化的逐步形成，京津冀交通一體化的優(yōu)勢也愈來愈顯現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變、城市群交流互補、非首都功能產(chǎn)業(yè)疏解、人才交流合作、生活方式多樣化、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……相信，不久的將來，早晨在北京看故宮，中午去天津濱海度假區(qū)泡溫泉，晚上到河北承德避暑山莊下榻，這樣的旅游常態(tài)必然實現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展必然在交通一體化的助跑下更加精彩。

 

　　人物介紹：苗子簃，男，1966年生，河北隆堯人。曾任河北省發(fā)展和改革委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長。2015年任京津冀城際鐵路投資公司總經(jīng)理。